為期約1個月的《基本法》23條立法公眾諮詢星期三結束,香港保安局星期四隨即公布初步結果顯示,諮詢期內收到超過1萬3千份意見書,當中接近99%表達支持以及提出正面意見,反對的意見書只有93份,保安局特別點名超過10份意見書“來自境外反華組織或潛逃外國的人”。有評論員分析,接近99%意見支持立法反映諮詢過程可能不是太正常,形容是“世上少見”,亦反映香港公民社會充斥無力感,加上90名立法會議員未審議已經全體發聲明支持立法,憂慮香港立法方式大陸化。
香港政府1月30日宣佈,當日起展開為期29日、有關中國國家安全的《基本法》23條立法公眾諮詢,至星期三(2月28日)結束。
保安局指接近99%意見支持23條立法
香港保安局星期四(2月29日)隨即公布初步結果顯示,諮詢期內共收到13,147份意見書,當中12,969份支持及提出正面意見,佔98.64%;其中85份意見單純提出問題或表達的意見不能反映立場,佔0.65%;而反對的意見書只有93份,佔0.71%;值得注意的是,保安局特別提及有超過10份意見書,“來自境外反華組織或潛逃外國的人”。
保安局總結諮詢結果表示,”可見立法建議獲大部分巿民支持”,局方會全速整合諮詢結果,向立法會保安事務委員會,以及司法及法律事務委員會聯席會議匯報,並參考所收到的意見,爭取盡快將《維護國家安全條例》草案定稿,以提交立法會進行審議。
評論員憂慮立法方式大陸化
時事評論員譚美德接受美國之音訪問表示,《基本法》23條立法公眾諮詢收到接近99%意見書支持立法,他認為反映諮詢過程可能不是太正常,形容是”世上少見”,亦反映香港公民社會充斥無力感,市民不願意表達意見,加上1月30日早上,特首李家超宣佈23條立法公眾諮詢正式展開,當晚90名立法會議員未審議已經全體發聲明支持立法,他憂慮香港的立法方式大陸化。
譚美德說:“基本上大家都知道那個結果,已經令到很大部份人想表達意見的時候可能已經卻步了,因為知道已經沒甚麼效果,或者沒甚麼用了,因為你都已經未諮詢完、亦都未在立法會通過大家(全體立法會議員)已經表態聯署(發聲明支持23條立法),你想想大家(市民)還有甚麼好講呢﹖第二件事情,近期你發覺到更有趣的就是(前律政司司長)梁愛詩接受訪問的時候說,國安問題‘只有一國之責、沒有兩制之別’。你如果用‘只有一國之責’的話,即是其實用另一個角度看,你就將(中國)內地那套複製來香港,你(當局)已經‘定音’了,其實這件事情(23條立法)香港人還有些甚麼話語權呢﹖”
立法後香港孤島化或更嚴重
譚美德表示,保安局特別提及超過10份意見書“來自境外反華組織或潛逃外國的人”,但是沒有明確指出是那些組織,擔心可能影響外國非政府組織與香港的交流。譚美德又舉例新加坡的國際企業總部比香港多3倍以上,反映國安法下香港已經走向孤島化,23條立法之後情況可能更嚴重。
譚美德說:“但問題上現在我們(香港政府)‘大話怕計數’(說謊怕被人揭穿),你不是去‘(反)駁’人家嘛,你是一個這麼有為、這麼賢能的政府,你就應該用數字告訴大家,其實或者成效告訴大家,我們怎樣不是‘孤島化’吧﹖但是最新公佈出來的數字就是新加坡的國際公司的總部,的確是比香港多3陪以上。你見到的情況就是在地的香港人就不敢講(反對意見),反而離開了那些、或者有其他護照那些就肯講了,但是這樣其實就不是很正常,亦都不是一個健康的社會應該要發生的現象。”
據彭博行業研究(Bloomberg Intelligence)今年2月底公佈的調查報告發現,愈來愈多跨國企業選址新加坡作為亞洲總部,在2023年已錄得4,200家,遠超過香港的1,336家,並且擴大領先優勢,報告形容“令香港相形見拙”。
香港民研指自絕與國際合作將難以由治及興
香港民意研究所行政總裁鍾庭耀星期三在記者會上,發表關於《基本法》23條立法的意見表示,香港民研從來沒有收取海外政治獻金,故此23條立法對他們應該沒有影響。
鍾庭耀表示,香港民研一向奉公守法,所有與國際機構合作的項目,都會在法律框架內進行,以前如是,以後也會如是。民研認為,香港應該繼續保持甚至加強自己的國際地位,這是服務社會、國家、民族和全世界的最好方法。眼前的困境,是基於多種歷史、文化、政治和社會原因,情況總會改變。自絕與國際社會的合作,香港將難以由治及興。
鍾庭耀又表示,香港民研會以最負責任的態度,避免觸犯法律法例,亦期待政府部門和法律專家設立具公信力的免費法律諮詢服務,為市民提供可靠的法律意見。民研更期待,有關部門以科學方法蒐集更多真實的民意數據,了解市民的真正憂慮。
立法後或影響國際學術交流
香港民意研究所行政總裁鍾庭耀。(美國之音/湯惠芸)
鍾庭耀回應美國之音提問表示,近期香港很多國際盛事都好像“搞唔起”(搞不起來),甚至一場足球友誼賽都可以演變成“國安問題”,或者是“外國勢力顛覆”。他估計23條立法之後可能會影響國際學術組織與香港的交流,甚至有些國際學術界人士近年在不了解的情況之下,會憂慮個人來香港旅遊會不會有一些制肘。
鍾庭耀說:“而我們(香港)以前在國際上有一個很高的位置的,不論是我們的文化力量、流行文化的力量,我就講專業研究方面,都是一個相當之好的位置,但是急跌得很厲害,現在我們期望有一個反彈,但是又好像沒有足夠的條件去反彈,我這個是自己的看法,亦都嘗試去告訴你就是說,我接觸到的國際間的朋友,似乎在這個階段都對香港能夠反彈信心是不大的,所以我想政府要做多些事情,即是(23條)立法一件事、執法又另外一件事,以至到現在常常都想‘唱好香港’,那麼你真的要找專家、找好的條件去做,現在我是有些憂慮的。”
記協調查指9成認為對新聞自由影響重大
香港記者協會(簡稱記協)2月9日至26日期間,以匿名方式進行網上問卷調查,收集會員與新聞業內人士有關23條立法的意見,星期三(2月28日)公佈調查結果顯示,160位受訪者都認為,23條立法將對香港新聞自由造成負面影響,當中九成人認為影響重大,接近93%受訪者認為立法會影響資訊自由。
記協並於上星期六(2月24日)向政府提交23條立法意見書。記協表示,諮詢文件有關國家秘密廣泛而模糊的定義,將使記者難以對什麼可能對國家安全構成威脅做出正確的判斷,這可能會阻止媒體進行報導。
記協還對一項將“與外國勢力勾結發布‘誤導性’聲明”的行為視為間諜活動表示擔憂,這種行為可能有意或因疏忽而危害國家安全。記協擔心英國廣播公司(BBC)或美國之音(VOA)等外國公共媒體服務,以及其員工可能被當局歸類為“外部勢力”。
海外港人律師組織促保障基本人權
移居英國的香港大學法律學院客座教授陳文敏,星期三(2月28日)聯同“香港法治監察”向香港政府提交23條立法意見書,批評諮詢文件過度強調中國國家安全,卻忽視了個人自由、政府公開透明等社會價值,亦沒有提及香港等基本人權義務。
香港大學法律學院前任院長陳文敏 (資料照片)
“香港法治監察”是一班身處海外的香港律師成立的組織,他們提交的意見書提及,今次立法的公眾諮詢期只有30日,加上港府不尋常地成立了“應變反駁隊”,將負面的意見塑造成不實謠言,這些都令人懷疑這是否真正、充分的公眾諮詢。
意見書質疑港府提出的23條諮詢文件太嚴厲,除了引入了新的罪行,並擴大現有罪行範圍,而且恢復了過時的罪行,為執法者創造了新權力。
意見書質疑,港府未有在諮詢文件中詳細交代香港的基本人權義務,只有輕描淡寫地表示,維護國家安全與尊重保障人權,從根本上來說是一致的。陳文敏等人認為,這在概念上是錯誤的,並且沒有充分考慮比例性測試。他們認為23條立法必須遵守香港人權義務,例如《基本法》第39條提及的《公民權利和政治權利國際公約》等國際條約。而港府在諮詢文件中,也沒有提及眾所周知的《約翰尼斯堡原則》。
意見書批評,港府採用了中國內地對“國家安全”、“國家秘密”的定義,這些定義過於空泛,使“危害國家安全意圖”等要素也變得模糊籠統,亦沒有交代清楚“危害國家安全”的含義或所需的損害程度。
大律師公會建議引入“公眾利益”作抗辯理由
香港大律師公會主席杜淦堃。(美聯社照片)
香港大律師公會主席杜淦堃星期四舉行記者會表示,該會星期三已就23條立法提交書面意見書。公會同意政府在履行23條立法的憲制責任,即禁止對國家安全造成重大威脅的罪行。該會意見書的重點包括有關罪行、新增概念或罪名需有清晰定義,以免守法市民及持份者誤墮法網,亦可釋除市民疑慮。被告人權利亦應獲保障,讓外界看到被捕人權利同警方權利有適當平衡,以維持外界對香港法治的信心。
諮詢文件提出非法獲取、管有或披露國家機密的3條相關罪行,公會建議被控者需具備“意圖危害國家安全”的犯罪意圖。當中“非法披露國家秘密”的部份,公會認為機密資料的定義需要清晰界定,同時考慮引入“公眾利益”作抗辯理由,並且不限於新聞從業員。