新債務圓桌會議2月17日登場，七國集團、國際貨幣基金組織、中國和印度都參與會議，其中發展中國家的最大債權人中國的立場成為各界關注焦點。
儘管外界尚不清楚各方在這場視訊會議達成哪些共識，不過，觀察人士預測，對於面臨經濟崩潰的斯里蘭卡，中國僅可能微調對其貸款策略，而贊比亞債務重組仍遇阻礙，即便國際債務會議將持續舉辦，但中國與西方國家和國際金融機構，對於解決窮國債務的看法恐仍分歧。
由國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(World Bank)及印度聯合主持的首場新主權債務圓桌會議於週五(2月17日)以視訊方式召開，中國、沙特阿拉伯及七國集團(G7)、和包括要求在20國集團(G20)“共同框架”(Common Framework)下處理債務問題的埃塞俄比亞、贊比亞和迦納等國家，以及斯里蘭卡、蘇利南和厄瓜多爾等面臨財政危機的中等收入國家的官員都參與這場會議。
為了幫助低收入國家進行債務重組，G20於2020年發起“共同框架”倡議。不過，“共同框架”至今成效有限，主因由全球富國組成的“巴黎俱樂部”(Paris Club)和中國之間存在分歧。中國曾呼籲世界銀行等多邊金融機構也參與貸款減免，但這項提議遭到世銀和美國堅決反對。美國官員認為，這些貸款方已向債台高築的國家提供相當優惠的貸款及贈款。
據統計，中國是發展中國家的最大債權人。世界銀行去年12月表示，全球最貧窮的國家每年積欠雙邊債權國620億美元的債務，同比增長35%，引發更高的違約風險，其中三分之二的債務是欠中國的。
儘管目前外界仍不清楚與會成員在這場視訊會議中實際達成哪些共識，不過數名經濟學家不約而同指出，針對目前深陷經濟危機的斯里蘭卡，身為債權國之一的中國，可能在圓桌會議上允諾對其貸款計劃做出些微調整。
中國將微調對斯國貸款策略？
香港嶺南大學潘蘇通滬港經濟政策研究所所長何濼生告訴美國之音：“我覺得這個圓桌會議(上)，中國會做出一些建議，應該是可以把現在斯里蘭卡的這些情況紓解一下。利息可能會減低一點、也可能在這個還款期整頓一下，比如說現在它(指斯里蘭卡)目前的情況比較嚴峻，那麼可能這段時間暫時不還利息，剩下來的錢時間長一點才還。”
於去年7月宣布國家破產的斯里蘭卡，正面臨70年來最嚴重的經濟危機。據路透社引用美國中非研究所(CARI)的數據，斯里蘭卡至2022年底一共欠中國74億美元，約占公共外債的五分之一。據統計，斯國積欠中國債務佔其雙邊外債總額逾5成。
部分觀察人士認為，中國近年來透過其“一帶一路”倡議向發展中國家提供大量貸款，但在這些國家出現債務危機時，中國傾向於提供更多貸款或延期，而不願提供債務減記，這種策略導致斯國經濟情況更加嚴峻。然而，中國一直以來嚴加否認“一帶一路”是“債務陷阱外交”，並在上月底證實，中國進出口銀行已向斯國提供債務延期。
儘管針對斯國經濟危機，中國外交部強調，已“感受到斯里蘭卡面臨的困難和挑戰，並一直在力所能及的範圍內，協助斯里蘭卡的社會經濟發展”，但台灣中華經濟研究院第一研究所(大陸經濟所)助理研究員王國臣說，這場圓桌會議不太可能促成中國給予斯國大幅度的債務減免，主因是不願其他向中國借款的國家之後也提出類似要求。但王國臣說，北京有可能礙於國際壓力，稍稍調降對斯國的貸款利率。
王國臣告訴美國之音：“中國大陸是不是會(提供)債務減免？過去幾年是有的，可是量非常得少。那麼它最主要的原因，講白是骨牌效應。如果今天(中國給予)斯里蘭卡(大幅度)債務赦免，那辛巴威、伊索比亞(埃塞俄比亞)，巴基斯坦等等的國家，債務是不是要跟進減免？這些就會對中國大陸的立即造成它的虧損，就是它的國際收支表上面就會列為虧損。所以我覺得大幅度的債務赦免是不太可能會發生的。那為了要回應國際社會等等，可能會有非常微薄的減少、或調降貸款利率都是可能，不過大規模是不會。”
在此圓桌會議前，國際貨幣基金組織為了挽救斯里蘭卡財政，在斯國主要債主中國仍未承諾支持其債務重整計畫的情況下，已和可倫坡就29億美元紓困貸款達成初步協議。不過，綜合路透社和彭博社報導，IMF擬採取特別措施繞過中國，批准對斯國的貸款。
學者：贊比亞債務重組仍遇阻礙
除此之外，中國是否在這場視訊會議後調整對贊比亞的貸款策略，也是外界關注焦點。在這場視訊會議召開前，路透社稍早報導，美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)和G7其他集團成員認為，中國是加快債務處理工作的主要障礙。耶倫還在稍早訪問贊比亞時表示，贊國政府正盡一切努力重回正軌，但債務積壓已證明是一個嚴重的問題，呼籲中國減免對贊國的債務。
中國是贊比亞最大單一債權人，截至2021年底，贊比亞外債逾170億美元。據統計，贊國外債約有30%來自中國、國際多邊金融機構佔24%，以西方國家為主的私人貸款佔46%。中國於去年與其他債權人同意減免贊比亞債務，但至目前為止未對減少貸款的具體措施做出回應。
英國《金融時報》稍早引述贊比亞財長穆索科圖瓦內(Situmbeko Musokotwane)的說法報導，今年是完成贊比亞約130億外債重組的關鍵時間點，但中國政府的要求已對債務重組談判造成干擾。
不過，《金融時報》隨後更正報導，稱穆索科圖瓦內是批評債務重組談判曠日費時，而非拒絕中國政府對有關多邊債權人應加入債務重組談判的提議。
然而，中國社會科學院西亞非洲研究所研究員賀文萍本週三，對上海廣播電視台旗下的網路新聞媒體《看看新聞》表示，《金融時報》“錯誤報導引發的風波，不過是美西方炒作所謂‘中國製造債務陷阱’慣有手法...藉此抹黑中國”。賀文萍認為，中國對非洲國家債務減免、緩償甚至債務重組，都“治標不治本”，只有推動非洲國家“自身發展達到減貧、脫貧，才是解決債務問題的最終出路。”
對此，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾西亞(Alicia Garcia Herrero)也說，相較借給斯里蘭卡的款項，中國在對贊國的債務上不太可能做出減免或是其他讓步，但主因是中國無法藉此議題有力集結南方國家(global south)，也就是發展中國家，以非常規的模式對窮國調整其債務計劃，卻得依循西方國家或巴黎俱樂部的過往做法。
西方與中國對窮國債務分歧難解
艾西亞告訴美國之音：“我們正看到一個新的‘巴黎俱樂部’的誕生，這就是為什麼我們聽到沙特阿拉伯、印度及中國相繼對斯里蘭卡債務提出置評。所以中國正在做的是建立新俱樂部，這非常強大，因為國際貨幣基金組織不會成為斯國債務危機的解方，真正關鍵可能在中國、印度和沙特阿拉伯。但我不認為贊比亞的情況是如此，因為這些來自非民主的南方國家沒有努力參與贊國債務的事務。所以我認為中國正在努力的事情是，透過創立這個南方國家(聯盟)的方式，試圖集結南方國家債權人，以把西方和‘巴黎俱樂部’排除在外。到時候可能就不該叫‘巴黎俱樂部’了，應該叫‘上海俱樂部’或是其他的名字，總之會是個新俱樂部。”
華爾街日報去年7月一篇報導也引述美國智庫史汀生中心(Stimson Center)的非常駐研究人員賀佛(Lex Rieffel)的話指出，中國“不太可能成為巴黎俱樂部的正式成員，主要原因在於地緣政治因素：在巴黎俱樂部，中國祇能成為規則的接受者，但中國更喜歡做規則制定者”。
在這場新債務圓桌會議結束一週後，20國集團財政官員將於2月23日至25日，在印度舉行另一場會議，而實體的圓桌會議預計將在2月25日召開。
然而，對於未來將召開的國際債務會議，台灣中華經濟研究院第一研究所(大陸經濟所)助理研究員王國臣認為仍不容樂觀以待。王國臣說，在美中對抗加劇的情況下，國際金融機構與西方國家，要要求北京積極參與債務重組、或是對窮國進行大幅債務赦免，恐仍是重大挑戰，雙邊分歧恐將持續，中國也將透過“一帶一路”倡議，持續借錢給發展中國家。
王國臣說：“因為美中的對抗在加劇，那麼一帶一路已經成為了中國大陸，我覺得是它的後花園，或者可以想像成一個新冷戰。所以一個是以中國大陸為主的帶路集團，和一個美西方集團的對抗，所以我覺得中國大陸的一帶一路也不會退縮，當然它會調整它的國家的佈局，(看)是不是全部都要灑、或者說專注到部分重要的國家，那可是債務的赦免，我覺得是困難的。
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