本週四中午，歐洲議會以壓倒性的多數票通過了一項有關新疆地區的人權問題決議。該決議強烈譴責在中國新疆地區發生的，針對維吾爾人和其他突厥及穆斯林少數族群的持續迫害以及嚴重和系統的侵犯人權行為。並表示這些行為構成了“危害人類罪，並提供了可能發生種族滅絕的嚴重跡象”。
歐洲議會此前已通過多項與新疆維吾爾人的人權狀況相關的決議，但對於是否將現在發生在新疆的系統性人權侵犯行為定義為“種族滅絕”(genocide)的問題上，各黨派之間一直未能達成一致意見。
歐洲議會副議長海迪-豪塔拉(Heidi Hautala)在決議完成後的一份聲明中表示，“歐洲議會正在表明，不再希望歐盟與中國極權主義政權同流合污，該政權五年來一直在新疆實施反人類的罪行”。
值得注意的是，這類決議雖然沒有約束力，也不意味著歐盟官方立場的迅速轉變，但該決議的通過無疑將使歐盟與中國的雙邊關係面臨更大的挑戰。
首次使用“種族滅絕”
歐洲議會此次的決議，可以被看作是過往一系列與新疆相關的人權決議的延續和升級。
自2016年12月15日的關於色達喇榮佛學院和伊力哈木-土赫提(Ilham Tohti)案的決議起，歐洲議會通過了七個與新疆相關的人權決議。其中，在18年10月4日通過的決議中所用的措辭是，關於在新疆“大規模任意拘留”維吾爾人和哈薩克人的決議。
而昨天通過的最新決議，無疑表現出了歐洲各國政治家們對新疆人權問題的進一步擔憂。
昨天的決議是由歐洲議會最大的三大黨派：歐洲人民黨(EPP)、社民進步聯盟黨(S&D)、復興歐洲(Renew)以及歐洲保守改革(ECR)共同起草和提交的。
歐洲人民黨的議員大衛-列格(David Lega)是此次議案的發起人和起草人之一，並在議會的公開辯論環節做了該議案報告。在接受美國之音採訪時，列噶表示，他和他的政黨，本想把發生在新疆的情況直接定義為“種族滅絕”。
“通過新疆警察文件，以及很多可靠的機構和組織那裡得到的大量證據，表明在新疆確實發生過什麼。我和我的政黨本想走得更遠，不僅僅是'種族滅絕的嚴重風險'(serious risk of genocide)，而且實際上說這就是一場'種族滅絕'。但為了獲得議會中其他黨派的支持，我們同意在這個階段停留在'種族滅絕的嚴重風險'上。因為議會內部的團結，對於之後的更多行動也是很重要的”，列噶表示道。
波蘭國際問題研究所研究員馬辛-普日喬尼亞克(Marcin Przychodniak)在接受美國之音採訪時也表示，“為了得到議會所有派別的支持，特別是對之前的措辭有些猶豫的綠黨，在議會的工作期間，這一措辭得到了修改(並有所緩和)。這使得修改後的決議獲得了更有力的支持”。
列格提到的“新疆警察文件”，是特指在上個月聯合國人權事務高級專員巴切萊特訪華期間流出的新一批有關新疆的文件。當中的內容進一步詳細展示了在新疆的大規模拘留營中所犯下的侵犯人權行為，以及這些行為是由中國國家高層指揮並控制的。
世界維吾爾代表大會(WUC)對歐洲議會的此次決議表示讚賞，該大會主席多爾昆-伊薩(Dolkun Isa)表示，“新疆警察文件顯然為歐洲議會敲響了警鐘，使其感受到局勢的緊迫性和採取有效行動的必要性。歐盟及其成員國現在必鬚根據這些呼籲採取行動，並與世界各國政府和市民團體合作，盡其所能，結束針對維吾爾人的種族滅絕”。
列格在採訪中也表示，“我們採取了主動行動，以應對目前的緊急情況。在這個時候，我們很容易只看到俄羅斯和烏克蘭，但我們設法在同時能看到世界上其他地方發生的事情”。
進一步的制裁行動
歐洲議會在2019年12月19日和20年12月17日，分別通過的兩項與新疆有關的決議，都是敦促歐盟委員會動用制裁的方式，懲罰在新疆地區參與迫害人權的政府官員。
其中，19年12月的決議內容包括，要求歐盟委員會必須對負有責任的政府官員進行針對性的製裁，凍結其在歐盟的財產。而20年12月的決議則是敦促新的製裁措施和擴大製裁對象，包括制定和實施大規模拘留維吾爾人和其他穆斯林並實施強迫勞動的政府官員，以及新疆生產建設兵團等實體機構。
這兩項決議的內容，在2021年就得到了來自歐盟委員會的行動支持。21年3月22日，歐盟宣布就侵犯人權問題對中國實施制裁措施，制裁對象包括四名新疆的政府高級官員和新疆生產建設兵團公安局，限制措施包括旅行禁令以及資產凍結。此舉也是歐盟自1989年天安門事件後對華實施武器禁運以來，首次對中國實施制裁行動。
歐盟的製裁行動是與美國、英國和加拿大聯合作出的。而中國方面也迅速做出回應，宣布對歐洲10名個人和4個實體實行製裁，包括多名歐洲議會的議員和學者，以及歐洲的知名智庫等機構。
中歐雙方相互制裁的結果之一，就是同年5月《中歐投資協定》遭到歐洲議會的凍結。這是一份中國與歐盟雙方進行了長達7年的談判才達成的協定。這份協定被視為將有利於中歐加強投資合作、構建開放的經濟秩序，而歐盟在中國的投資和知識產權也將得到更大程度的保護。
歐洲議會在“凍結中歐投資協定”的提案表決前曾表示，北京如果希望保住它與布魯塞爾達成雙邊投資協定，就必須取消此前針對歐盟的政治家和學者，以及機構的製裁。但北京方面拒絕妥協。
和此次的歐洲議會通過的“關於新疆人權狀況，包括新疆警察檔案的決議”一樣，去年五月通過的“凍結中歐投資協定”的決議也不具備法律約束力，但是歐盟委員會和歐盟成員國的政府卻不能無視其政治影響力。
法國智庫蒙田研究所(Institut Montaigne)亞洲計劃主任杜懋之(Mathieu Duchâtel)對美國之音表示：“只要歐洲議會還在反對這項協議，那麼我認為歐盟的主要國家就沒有任何確實的機會來推動協議批准生效。如果出現了積極的變化，比如中國開始提議對製裁名單進行修改，那對於歐盟而言，在這個問題上作出相應的轉變也並非不可能。但我個人的觀點是出現這種情況的可能性很小”。
歐洲人民黨的議員大衛-列格(David Lega)在接受采訪時表示，歐洲議會還計劃推出進一步的製裁措施，來表明對新疆人權問題的嚴重關注。“我們可以對那些對維吾爾人的種族滅絕負有責任的人進行更多的個人制裁。另外，不允許中國成為國際刑警組織的一部分，也是現在可以認真地討論的議題。因為他們正在利用例如紅色通緝令，來達到自己的目的”。
列格還表示：“昨天我們還就禁止進口強迫勞動的產品進行了投票，這對繼續向中國施加壓力也非常重要。我們仍然有很多事情可以做，以繼續增加壓力。另外，我們昨天通過的緊急決議，可以讓我們對歐盟的成員國施加更大的壓力，敦促他們進一步對中國單獨採取進一步的行動。因為根據日內瓦公約，我們現在承認存在嚴重的種族滅絕的風險”。
對中國的不信任感
歐洲議會在周四還通過了“禁止通過強迫勞動製造的商品進出歐洲市場”的決議，並敦促歐盟委員會效仿美國，禁止進口據稱由強迫勞動製造的中國產品。
去年12月底，美國總統拜登(Joe Biden)簽署了一項法律，禁止向美國進口據稱由維吾爾人被強迫勞動生產的產品，特別是新疆出產的棉花、西紅柿和多晶矽。
雖然歐盟在很多中國議題，特別是人權議題上，和美國保持著相同的步伐。但二者對於中國的態度還是存在一些細微的差別。
德國對外關係委員會的研究員蒂姆-呂利希(Tim Rühlig)表示，“總體而言，歐盟並不像美國那樣關注中國的崛起。 我認為對歐盟來說，如果歐盟覺得隨著中國的崛起，國際秩序變得越來越不以規則為基礎，國際機構發揮的作用越來越小，合作的形式發生了變化，那歐盟將反擊或反對存在不公平的競爭環境。這些都是我認為歐盟和美國都非常關注的方面。但我認為，美國對(對中國的顧慮)還額外來自一種對於世界主導權的競爭感，而歐盟則沒有這種情況”。
波蘭國際問題研究所研究員普日喬尼亞克則表示，最近半年的國際局勢，也對歐洲議會的議員們造成了一些影響。
“我認為歐洲議會的這些行動並不意味著歐洲議會議員對中國態度的徹底改變。而可以理解為是某種過程的延續- 在中國支持俄羅斯侵略烏克蘭和在新疆侵犯人權的情況下，越來越多的不信任和無力繼續合作的感覺。與維吾爾人的友誼剛剛在歐洲議會裡重新啟動。最近，新公佈的中國官方文件(新疆警察文件)提供了新疆侵犯人權行為的證據，這也可能影響了歐洲議會的行動”。
