特朗普對華政策獲美外交智庫肯定

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特朗普對華政策獲美外交智庫肯定

美國重要外交智囊機構 - 外交關係協會(Council on Foreign Relations)發佈特別報告,肯定特朗普總統對華政策。報告認為他的整體外交政策比反對者所批評的要好。

報告認為特朗普的對華政策扭轉了過去20年、3屆美國政府——從克林頓、喬治布殊到奧巴馬政府對北京戰略意圖的誤讀。

報告稱“鑒於中國實力的崛起對世界秩序以及美國及其盟友不斷累積的危險戰略後果”,這種誤讀是“自第二次世界大戰以來,對美國外交政策損害最大的三大錯誤之一”。

其餘兩個分別是1965年在越南的軍事升級和2003年入侵伊拉克。報告稱“這一長期失敗的對華政策有可能成為過去70年來美國(外交)政策的最大瑕疵。”

報告說,特朗普政府喚醒了面臨中國對美國國家利益和民主價值越來越大威脅的美國。“在北京果斷地將大部分亞洲國家納入其軌道並遠離美國的時候,如果沒有特朗普政府對中國實力日益增長的危險進行持續的政治推動,美國可能還在繼續其夢遊。”(sleepwalking)。

這份特別報告的作者是外交關係協會美國外交政策資深研究員羅伯特布萊克維爾 (Robert Blackwill)。他也是約翰霍普金斯大學國際研究院亨利基辛格全球事務中心的高級研究員。他給予特朗普對華政策的評分為B+。可以解讀為介於優(A)與好(B)之間。

對國家利益的影響是更重要的評估標準

布萊克維爾說:“這位有瑕疵的總統所引發的所有混亂確實產生了真正的政策,這些政策的實質在許多案例中可能比它們怎麼產生的、以及形成這些政策的這個人的特徵更具重要性。”

外交關係協會會長哈斯(Richard Hass)在該報告的前言中肯定布拉克維爾對特朗普外交政策的評估,“並沒有根據他(特朗普)和他的政府的外在言辭,而是根據這些政策對美國國家利益所產生的影響。”

哈斯引述布萊克維爾的話說:“歷史教導我們,有缺陷的個人和政策進程有時會產生成功結果。”

在這份評估特朗普政府眾多外交政策的報告中,對華政策被置於最前面。

儘管有肯定,但報告首先指出,特朗普上臺後對華政策的一大敗筆是在未經認真分析的情況下退出了奧巴馬政府建立的《跨太平洋夥伴關係協定(TPP)》談判框架。而報告認為,TPP是“美國對日益強大的中國經濟能做出的最重大地緣經濟回應機制”。

然而報告說,“值得肯定的是,特朗普政府從那以後採取了同過去的許多錯誤不同的更為清晰的對華政策。”

這些政策行動包括:2017年12月特朗普首份《國家安全戰略》,強調“中國正利用經濟誘惑和懲罰手段,影響力運作和暗示威脅使用武力以說服其它國家重視其政治和經濟議程。”2018年1月發佈《國家國防戰略》,稱“中國是一個戰略競爭對手,它利用掠奪性經濟恐嚇鄰國,同時將南中國海軍事化。”2018年10月4日,彭斯副總統發表了“美國政府就美中關係50年來最嚴厲的演講”。2019年2月11日,特朗普總統簽署《美國人工智能計劃》的行政命令。

貿易戰 - 巧妙施壓已經成功

關於特朗普發動對華貿易戰,這份報告說,他“公開、大聲對抗北京及其長期的不公平貿易做法”,“儘管對國際商務以及貿易赤字和關稅的作用有著重大的誤解”,但“特朗普對中國的巧妙施壓已經取得成功。”

報告說,“特朗普的對抗性貿易政策可能導向一個重大協定。雖然美中貿易談判結果仍不明朗,但特朗普可能獲得中國政府在貿易上的重大讓步,而這是奧巴馬政府尋求過、而未能通過外交途徑獲得的。”

報告說,雖然北京可能對其承諾再次食言,但特朗普的貿易策略卻“可能已經突破了到目前為止北京為其貿易不端行為設置的難以逾越的屏障。”

報告認為,在制裁中國公司,如中興、華為等,特朗普的政策雖缺乏一貫性,但採取了“進一步行動”。

報告指出,“與其任何前任相比,特朗普總統對北京施加了自1990年中國經濟快速增長以來更大的經濟壓力來改變其貿易做法。”

保持美國投射力在亞洲的存在

在亞洲地區安全方面,特朗普政府繼續了奧巴馬政府反擊中國日益增長影響力的做法,堅定地保持了美國在西太平洋爭議地區的存在。

特朗普政府期間,部署在亞洲的美國海軍艦艇數量從奧巴馬政府時期的273艘增加到287艘。在南中國海,美國海軍至少已經進行了10次航行自由行動。到2019年2月,這些行動的數量是奧巴馬政府8年任期總數的兩倍。

美國印太司令部在前沿優先部署了最先進的戰機,包括F-35和P-8波塞冬海上巡邏機,許多無人駕駛飛行機,以及遠端轟炸機。

五角大樓斥資研究無人飛行器和無人系統以及遠端反艦導彈,以補償水面艦艇有易受“反介入/區域拒止”武器,如陸基導彈,攻擊的弱點。

為應對中國遠端導彈攻擊具體目標的能力,印太司令部正繼續履行始於奧巴馬時期的防禦態勢調整計劃,這包括在環太平洋地區增加新的軍事基地,以及在衝突發生時分散供應庫存和改善與區域盟友溝通的努力。

特朗普雖然對亞洲盟友在貿易上出言不遜,但報告說,美國“在很多方面一直與日本和其它傳統地區夥伴保持著強大關係”,包括與日本自衛隊的聯合軍演,與澳大利亞舉行最大規模的軍演。

特朗普政府還為把印度作為其區域戰略更重要部分而努力。這包括了2018年5月把美軍太平洋司令部改名為印太司令部。美國正計劃進行與印度的首次陸海空軍演。特朗普政府繼續奧巴馬政府的東南亞海洋安全計劃,增撥3億美元改善東南亞國家在孟加拉灣、南中國海和許多太平洋島嶼周邊的通訊系統和巡邏能力。

對抗“一帶一路”力度不夠

針對中國的“一帶一路”計劃,華盛頓推出了一些發展專案,包括2500萬美元的電訊專案、5000萬美元的能源基礎建設,和3000萬美元新基礎建設過渡協助網。美國海外私人投資公司已經在印太地區投資39億美元,其繼任機構美國國際發展金融公司的借貸規模將加倍,為更多新項目提供資金。

但報告指出,“華盛頓如果希望成功對抗北京,必須推動更大規模的私人投資”。而在這方面,報告說“凸顯了美國退出TPP帶來的損害。”

避戰傳統外交途徑缺失

報告認為,特朗普政府的缺失是未能與北京建立能改善兩國間緊張關係的合理與可能的傳統外交途徑。這有助於避免雙方從對抗走向戰爭,“尤其在台灣問題上,北京和臺北之間的緊張正在升高。”

報告認為,特朗普政府類似對北京下最後通牒的非傳統外交做法“可能不會成功,即便它會在貿易領域產生某些好處。”

報告說,如果北京和華盛頓不能停止下行的兩國關係、陷入長期的對抗甚至衝突,美國和中國人民將首先為此付出代價。世界經濟將受到破壞。北韓和伊朗問題將難以解決。

由於美中之間的嚴重分歧難以縮小,報告認為,應該建立模仿上世紀70年代基辛格與周恩來秘密討論的對話模式。即,在不公開場合,雙方領導人首先應坦率解決為避免美中對抗而限制某些被認為是本國國家利益的做法是否可行。報告說,做不到這一點,未來的美中關係將是暗淡的。

美在亞洲實力投射是平衡北京的前提

但是報告同時指出,這種高層戰略對話取得成功的前提是,美國首先要加強其對亞洲的軍事、外交和經濟實力的投射,加強其與盟友的互動,幫助他們建立軍事實力——而不僅僅是空談競爭。華盛頓必須認識到日本是美國在亞洲和世界的最重要盟友。報告認為,北京認的是實力和對其是否有利,根據以往經驗,可能需要時間讓北京確認它值得與華盛頓坐下來認真談判。

報告認為,現在美中關係自二戰以來進入了第4階段。第一階段:美國未能阻止毛澤東奪取政權,雙方進入敵對期;第二階段:尼克森和基辛格打開中國大門,對抗蘇聯,結束越戰。第三階段:華盛頓尋求把北京納入國際體系使之成為負責任的利益攸關方,加入美國宣導的國際秩序。第四階段已經開始,美國完全明確了中國實力崛起帶來的威脅,並有效採取了初步行動加以應對。但特朗普政府還未有一個應對的“大戰略”。

該報告對特朗普的其它外交政策的評估結果分別是:氣候變化F(不及格),北韓問題B(好),北約和歐洲安全D(較差),俄羅斯F,伊朗C(一般),敘利亞B+,沙特阿拉伯B+,以色列B,阿富汗B+,印度B+,委內瑞拉B+,貿易C。