在北京當局即將強行通過香港版國家安全法之際，美國國會跨黨派議員這個星期繼續發聲譴責。一組跨黨派聯邦參議員推出制裁法案後，稱他們的法案將鎖定破壞香港自治狀態的中共官員以及與其有業務往來的銀行等目標，施加嚴厲制裁。議員稱，這項法案將是去年生效的《香港人權與民主法案》的加強版，制裁目標有可能包括中國的主要銀行。
“我們目睹到中國對香港自治的打壓與日俱增，”民主黨聯邦參議員範·荷倫（Sen. Chris Van Hollen, D-MD）星期二（5月26日）在一場電話會形式的記者會上說。
他說：“法案的目的為打到中國共產黨以及捲入決策的個人的真正痛處。”
與範·荷倫聯手推出議案的共和黨聯邦參議員圖米（Sen. Pat Toomey, R-PA）也補充道，中國共產黨正在咄咄逼人地加緊有系統地剝奪香港人被承諾享有的自治和基本自由。
“最令人困擾的是，中國共產黨要在北京強行通過這項反煽動法，這是一項非常、非常令人不寒而栗的立法，將大大破壞香港民眾被保證享有的基本自由，”圖米在電話會議上說。
在香港爭取民主自由的長期示威抗議即將滿一年前夕，中國全國人大會議上星期五(5月22日)宣布繞過香港立法會，直接引入“港版中國國安法”，針對四個範圍，把包括分裂中國、顛覆北京中央人民政府、“外國干預”及恐怖主義行為列為刑事犯罪。
此外，香港將設立國安機構。這一舉措引起香港各界高度關注和擔憂。民主派人士批評該法將讓香港變成一國一制，中國國安人員可以直接在香港執行中國法律，使“一國兩制”正式告終。
預計，“港版國安法”最快將在星期四獲得有橡皮圖章議會之稱的中國全國人大表決通過。同時，當局還在強行在香港推動禁止侮辱中國國歌的《國歌條例草案》。
《香港人權與民主法案》與香港特殊地位問題
北京當局的這一推進可能將使美國啟動去年11月底特朗普總統簽字生效的《香港人權與民主法案》的有關條款。法案要求美國政府每年針對香港的高度自治情況進行評估，並授權對涉嫌侵犯人權的有關個人進行製裁。
前英國殖民地香港在1997年回歸中國，中國當年同意根據“一國兩制”框架保持香港高度自治五十年不變，香港居民得以享受中國大陸公民所沒有的一些自由。美國法律也給予香港特殊地位。
美國商會星期二發表聲明，一方面敦促中國政府設法和平減緩香港緊張局勢並尊重"一國兩制"框架，另一方面呼籲特朗普行政當局“把維持美國與香港之間的積極與建設性的關係做為重點”。美國商會警告說，取消香港的特殊地位將會對香港和美國工商界造成“嚴重後果”。
特朗普總統星期二說，白宮這個星期就會宣布美方的回應措施。他沒有詳細解釋，但是表示他認為回應措施將“非常有力”。
白宮發言人凱莉·麥克納尼（Kayleigh McEnany）同天說，總統讓她把這樣的話轉告給記者們：“他對中國的做法不滿，如果中國接管，很難看出香港如何能夠繼續保持金融樞紐地位。” 但是當被問到美國是否會取消給予香港的特殊待遇時，她拒絕做出進一步宣布。
《香港自治法》旨在以製裁手段懲罰北京破壞香港自治
範·荷倫和圖米參議員表示，他們所推出的《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）將進一步補充《香港人權與民主法案》中的製裁效力，將製裁範圍擴大，並將製裁措施與金融系統捆綁，增加懲罰的力度。
“我們的立法將進一步延伸去年的法案，”圖米參議員說，“我們的法案將擴大製裁對象範圍，同時非常重要的是，還將包含針對資助可惡行為的金融機構的二級制裁。”
範·荷倫參議員稱，《香港自治法》將有效擴充美國政府外交手段裡制裁選項的彈藥庫，作為對北京當局不斷削弱香港自治權的回應。
他說，法案的核心是追究那些破壞香港自治的個人，不僅以各種手段懲罰他們，而且“將鎖定與他們有業務往來的銀行，這樣可以引起人們的重視，引起人們的注意。”
此外，《香港自治法》將賦予國會更多權力來否決行政當局撤回有關製裁的決定。根據法案內容，如果美國行政當局決定免予執行法案中的強制性制裁，國會得以通過聯合決議案，推翻行政部門的決定。
“二級制裁”或將包含所有中國主要銀行
值得關注的是，法案中最具懲罰性力度的部分是強制性的“二級制裁”。這些“二級制裁”將鎖定與因破壞香港自治而受美方“一級制裁”的實體有業務往來的金融機構，而這一範圍可能擴及大多數的中國主要銀行。中國的銀行運作體系基本上仍受制於美國金融體系和美元體系，因此，推出法案的議員認為，對大多數中國主要銀行施加製裁將起到強有力的威脅效果。
“此目的是要在我們的工具箱中放入一個有力工具。我也希望，至少在某種程度上，能起到遏阻一些有可能是最壞的影響，”圖米說。
他接著說：“雖然中國不是一個民主社會，政府也一定會受到政治壓力。當商業利益和金融利益意識到這一工具可被動用時，我認為這將令（中國）政府感受到一股全新的壓力，希望避免觸發這樣的反應。”
議員：香港特殊地位問題交由國務卿決定
在各界最注意的香港特殊地位待遇以及香港自治程度認證方面，議員強調，將尊重美國國務院最終提出的決定和評估。議員稱，《香港自治法》的主要目的針對破壞香港自治和自由的實體和個人以及與其由業務往來的銀行施加製裁，為美國政府針對北京的行為提供有力的反制措施。
不過，圖米直言，如果北京強行通過了“港版國安法”，如果國務卿蓬佩奧在即將出台的香港自治程度認證中，決定香港不再具備高度自治地位，他不會感到意外。
“中國已經決定像對待中國其它地方一樣對待香港，打壓異見、言論自由和其它基本自由，”圖米說。
“如果蓬佩奧國務卿決定向國會認證香港不再符合充分自治的標準，我不會感到驚訝，”他說。
