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英國議會呼籲在中亞確定新路線 對抗中國影響力


中國領導人習近平在陝西西安出席中國-中亞峰會的聯合記者會。(2023年5月19日)
中國領導人習近平在陝西西安出席中國-中亞峰會的聯合記者會。(2023年5月19日)

11月10日,英國下議院外交事務委員會的一份報告分析指出,作為調整外交政策努力的一部分,英國應積極加強在中亞的參與。

英國議會呼籲在中亞確定新路線 對抗中國影響力
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這一戰略轉向是用來制衡中國在歐亞大陸這一地區日益增長的影響力,其具體想要影響的國家是哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。

中俄在東亞競爭?

中國的“一帶一路倡議(BRI)”在該地區資助了一長串項目。在今年六月於西安舉行的中國-中亞峰會上,中國國家主席習近平和吉爾吉斯斯坦總統薩德爾-扎帕羅夫同意早日開工建設中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦(CKU)鐵路。

同時,中國部署了私人保安公司來保衛中國在吉爾吉斯斯坦的投資項目,中國准軍事警察部隊一直在塔吉克斯坦與阿富汗的邊境維持治安。

鑒於中國在該地區日益擴大的影響力,此報告分析指出,中亞各國對俄羅斯信心的減少給了中國擴大影響力的可乘之機。

“中國是該地區最大的貿易夥伴 ,並充分利用了中亞國家對俄羅斯信心受損的機會。中國是中亞各國政府的熱門合作夥伴,為基礎設施項目提供了急需的資金支持 ,但在一些民眾中卻難以獲得親和力。”

但是英國下議會的外交事務委員會的議員們認為,中俄之間並沒有系統性競爭,也沒有證據顯明,中國想要取代俄羅斯在該地區的軍事地位。

數據顯示,2022年,莫斯科與中亞的貿易額增長了 20%,而俄羅斯的勞動力市場容納了數百萬中亞工人,來自俄羅斯的匯款佔塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦國內生產總值的30% 以上。

同時,哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦都擁有俄羅斯的軍事基地和設施,並且這三個國家作為俄羅斯領導的集體安全條約組織(CSTO)的一部分,依賴於莫斯科的安全保護傘。

拉賈拉特南國際研究學院(S. Rajaratnam School of International Studies)的拉斐爾-潘圖奇(Raffaello Pantucci)斷言,“將該地區視為中國和俄羅斯意見相左的地方是浪費時間”,他轉而強調了這兩個國家的日益一致給中亞國家追求多部門外交政策帶來的問題。

中國科技公司的獨立性被質疑

這份報告強調中國是該地區最主要的貿易夥伴和基礎設施項目投資者,並且對參與當地基礎設施投資的中國科技公司的獨立性提出質疑。

“與所有在中國註冊的公司一樣,中國的科技公司有義務依法向中國情報部門提供出於國家安全原因所需的信息。許多此類公司為中亞國家發展‘安全’或‘智能’城市提供所需的基礎設施,”該報告指出。

近期在英國民間和議會對於中國科技公司是否獨立於中國政府的討論愈發激烈。英中透明組織主任薩姆-鄧寧(Sam Dunning)在接受美國之音電話採訪時說:“任何了解中國的人都知道,不存在完全獨立於政府、不受政府影響的民間實體。”

與歐盟和美國進行互動協調

該報告建議英國政府應該在中亞地緣政治方面與歐盟和美國進行互動協調,尤其在人權問題上。

美國制定了2019-2025年中亞戰略,並且建立了CA5+1平台,來召集“中亞五國和美國的代表,以解決共同關心的問題,並促進地區對話與合作”。

雖然中亞和歐盟在傳統上與歐盟保持距離,但是在俄烏戰爭後雙方的聯繫正在增加。

在2022年歐盟高級官員對中亞的兩次高級別訪問中,歐洲理事會主席夏爾-米歇爾稱與中亞領導人的首次會晤是“我們加強合作的有力象徵,也是歐盟對該地區承諾的強烈信號”。

歐洲外交關係理事會政策研究員阿麗佳-巴舒爾斯卡(Alicja Bachulska)對美國之音說:“中國在烏克蘭戰爭中對俄羅斯的態度也對加快歐盟對華政策的戰略反思起到了重要作用。”

此外,歐盟已開始推動全球門戶項目,促進中亞與歐洲之間的連通,來和中國一帶一路倡議來抗衡。

建議的戰略:加強接觸

英國下議院外交事務委員會批評英國在該地區的參與存在反應遲緩和短期化的問題,呼籲英國在貿易、人權保護和區域合作方面採取更大膽並且有野心的做法。

“(英國政府應該)於2024年召開中亞5+UK會議,並可能開展後續活動,以更好地了解英國如何支持區域合作。此次會議應確定一個問題,如可再生能源,並制定具體的行動目標。”

利物浦的奧爾頓勛爵認為,英國政府一直對於中國對世界各個區域帶來的威脅視而不見。

他對對美國之音說:“儘管議員們一再警告中國共產黨所帶來的危險和威脅,但英國政府卻常常熟視無睹。更糟糕的是,那些孜孜不倦地試圖減少依賴性、提高英國應變能力的大臣們卻遭到了否決——往往是既得利益者在幕後施加了巨大的影響。”

但是,該報告並不建議英國政府試圖取代或者超越中俄,而是給中亞各國更多的選擇。

“英國政府需要有一個明確的、以價值觀為主導的參與中亞事務的方法,這一方法並不試圖取代或超越中國或俄羅斯,而是為中亞領導層提供不同的選擇。這樣,英國政府就可以開闢一條符合中亞人民願望的道路,同時對中亞各國政府的動機保持清醒的認識。”

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