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美國情報總監辦公室:情報收集聚焦中國而不是華裔或亞裔美國人


資料照:兩名華人女子在紐約手舉自由女神像與美國國旗的橫幅。
資料照:兩名華人女子在紐約手舉自由女神像與美國國旗的橫幅。

美國情報總監辦公室最近發布的一份報告強調,美國情報機構針對中國的情報收集只聚焦於中國,而不是華裔美國人;報告建議情報機構內部採取一系列措施,防止任何人單純因為其族裔而成為美國情報機構的目標。

為了應對來自北京當局越來越大的競爭與挑戰,美國各情報機構近年來也逐漸將工作重點聚焦於中國政府及其相關的機構和人員。他們迫切希望了解在核武、地緣政治以及新冠病毒源頭等問題上中國政府的決策過程和決策內容,並且為此目的而新設或新建了多個中心和計劃。

儘管美國兩黨都支持要對北京採取強硬的立場,但是民權人士和團體則擔心美國強化對北京的情報監控和收集有可能讓華裔美國人遭受池魚之殃。美國情報界首長也坦承,華裔美國人的電話通訊以及電郵也有可能被監聽和收集,從而引發對華裔美國人公民自由遭受侵犯的關切。

美聯社在報道這一新聞時舉例說,那些在中國有親戚和朋友的華裔美國人在與這些人聯絡時,他們的通話和電郵都有可能成為情報收集的目標,雖然部分處於這些人公民自由遭受侵犯的關切,情報機構不能量化這類情報收集的頻率。

美國情報總監辦公室應國會立法的要求於5月31日發布的這份報告指出,美國的法律非常清楚,任何美國情報機關或相關機構都不能依據任何美國人的族裔背景而對其進行情報監控活動或作出是否僱用的決定。

美國情報總監辦公室最近發布的一份報告。
美國情報總監辦公室最近發布的一份報告。

報告認為,美國情報機關的政策和程序反映了對保護隱私、公民自由以及公民權利的適當關注,但還是提出了一些進一步確保所有美國人,包括華裔美國人隱私、公民自由和公民權利的建議。

報告提出的建議包括對情報機構僱員擴大進行反下意識偏見培訓,以及在情報機構內部重申,聯邦法律禁止單純基於某人的族裔背景而將其列為監控或情搜目標。

在美國的歷史上,曾經多次發生政府以國家安全為藉口,對部分公民實施歧視的先例。二次大戰期間,日裔美國人曾被迫遷入拘留營中;1960年代民權運動期間,非裔美國人領袖曾被監控;而九一一恐怖襲擊發生後,美國的清真寺也曾被納入情報機構的監控視線內。華裔美國人遭受美國政府歧視的歷史更久,從國會1882年通過排華法案就開始了。這也是美國歷史上第一個針對單一族裔明確實施移民禁令的法律。

美聯社引述“亞裔美國人聯邦僱員非歧視組織”(AAFEN)共同創辦人阿里安妮∙翁(Aryani Ong)的話說,亞裔美國人有時“並未完全被信任為忠誠的美國人”。她認為美國情報總監辦公室這份報告的發表,將有助於就她所稱的公民權利與國家安全交集問題進行對話。

翁女士和其他社運人士還提到以反擊北京經濟間諜和駭客活動為主要目標的美國司法部的“中國倡議”計劃。司法部在好幾起針對美國大學校園中亞裔教授的起訴失敗後,已經將“中國倡議”這個名稱取消。

“我們經常聽到所謂我們不能削弱我們國家安全的說法,好像捍衛亞裔美國人憲法賦予的權利與我們的國家安全相對立,”身為印尼裔和華裔的翁女士說。

美國國家安全局擁有監聽監控國內外通訊的授權和能力,正如其前僱員愛德華∙斯諾登(Edward Snowden)所洩露的機密文件所展示的一樣。但是,如果要對任何新的外國目標實施監控,必須要有兩人認可才能進行。

美國情報總監辦公室的報告指出,有時美國公民的通訊資料遭到收集,是因為他們聯絡的對象正好是受到美國監控的外國目標,因此成為“附帶”被收集的對象。美國情報機構在收集外國通訊時,也會收集到美國公民的電話通訊或電郵。

美國國家安全局根據美國法律和情報指南,必須屏蔽美國公民的身份,但是如果發現美國公民可能有問題,則要交給聯邦調查局(FBI)去處理。

美國聯邦調查局無需法院的授權就可以查閱、檢視國家安全局收集到的情報資料。民權人士長期以來一直抱怨,這方面的調查不成比例地以少數族裔為目標。

美國情報總監辦公室的報告指出,華裔美國人資料“可能面臨升高的附帶被收集的風險”,其他與中國有生意或與中國人有私人關係的非華裔美國人也會面臨這樣的風險。

根據美聯社的報道,中央情報局(CIA)去年年底曾向僱員發布新的指示,要求他們少用“中國的”來描述中國政府。指示要求用“中國”、“中華人民共和國”或“北京”來描述中國政府,而使用“中國的”來描述人民、語言和文化。

“清楚表明我們關切的是中華人民共和國所構成的威脅很重要,這不是關於中國人民,更不是華裔或亞裔的美國同胞,”中情局長威廉∙伯恩斯(William Burns)最近在喬治亞理工學院的一次演說中表示。 “將兩者混為一談是一個重大的錯誤。”

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