無障礙鏈接

突發新聞

雅萬高鐵風波不斷 中國一帶一路在印尼遭質疑


2022年10月13日工人和官員檢查雅加達-萬隆高鐵站裝置
2022年10月13日工人和官員檢查雅加達-萬隆高鐵站裝置

雅萬高鐵是中國一帶一路在印尼的一項指標性工程,現在預期今年年六月通車。在此之前,這項中資參與的印尼高鐵項目的完工時間已經多次延後,再加上成本不斷超支,日前又發生致命的意外出軌事故,導致外界質疑印尼當初與中國合作的決定是否正確。

雅萬高鐵風波不斷 中國一帶一路在印尼遭質疑
please wait

No media source currently available

0:00 0:13:43 0:00

觀察人士指出,雅萬高鐵當前窘境凸顯預算初估過於樂觀,但由於印尼已砸下重金與大量資源建造,不太可能在接近完工前放棄高鐵建設,這恐已讓雅加達陷入“沈默成本謬誤”陷阱,而即便雅萬高鐵順利於今年正式營運,也難以立即扭轉印尼民眾對於中國一帶一路倡議的負面觀感。

雅萬高鐵成本激增 恐凸顯支出預估過於樂觀

印尼政府於今年2月向國會確認,已和中國就雅萬高鐵成本超支的數字達成協議,金額達12億美元。印尼國營事業部副部長卡迪卡(Kartika Wirjoatmodjo)表示,目前正與中國國家開發銀行(CDB)就貸款條款進行談判,預估將在近幾週內達成共識。

另根據制定方案,其25%的成本超支將由中國與印尼的合資公司“印尼中國高鐵公司”(KCIC)的財團存入額外股權來彌補,剩餘75%則是透過貸款或債務來支付;而在貸款部分中,印尼按股權比例承擔其60%的金額、中國則是40%。

《亞洲前哨報》指出,由於目前雅加達正透過KCIC與中國國家開發銀行協商5.5億美元的債務,以支持節節高升的成本,這意味著雅萬高鐵項目成本已達72.7億美元,其中包含60.7億美元的初估成本、及12億美元的超支成本。

印尼智庫經濟與法律研究中心(Center of Economic and Law Studies)經濟學家尤迪斯提拉(Bhima Yudhistira)對《亞洲前哨報》表示,目前雅加達陷入兩難選擇,如果持續雅萬高鐵項目,將不得不承擔不斷增加的開發成本,這將為印尼政府的財政帶來負擔,政府還必須連本帶利地向中國支付建設債務,而成本的增加意味著利息也增加。

然而,尤迪斯提拉也說,若印尼政府決定喊卡,雅萬高鐵工程將停滯不前,斥資數萬億印尼盾的成本等同付之一炬,且有可能違反印尼法律。

台灣中山大學政治研究所副教授陳宗岩 (照片提供: 陳宗岩)
台灣中山大學政治研究所副教授陳宗岩 (照片提供: 陳宗岩)

對此,台灣中山大學政治研究所副教授陳宗岩表示,身為開發中國家的印尼,對於能提供巨額資金協助其建設的國家大致上都採取開放、歡迎的態度,因此目前遇到的超支窘境,凸顯雅加達跟北京當初在談雅萬高鐵合約時,對支出金額估算過度樂觀,顯示成本控管的機制不夠嚴謹。

陳宗岩告訴美國之音:“印尼應該是東南亞國家裡面,非常願意接納所有願意提供它基礎建設資金的國家,它當然在前期的把關,我覺得應該就不會這麼斤斤計較,再加上中國從一帶一路以來,它其實提供了蠻多的誘因跟優惠,包括可能有些像西方會要求一些國家政治民主化、經濟自由化,這些它(指中國)幾乎都沒有什麼太多的要求,所以導致可能一開始在談這個合約的時候過於樂觀,但是後來可能包括COVID-19的發生,成本都不斷地被追加,然後(導致)愈來愈來沈重的負擔,然後再加上COVID-19也導致(印尼)國內的經濟受到影響,也就是印尼可能也會(因此)陷入很龐大的債務。”

印尼陷“沈默成本謬誤”陷阱?

不過,陳宗岩也強調,不是僅有中國一帶一路才會導致開發中國家出現債務問題,其他先進國家的經濟倡議也有可能讓合作國出現類似的糾紛,但是中國似乎較少對其進行周全的風險評估,這容易導致接受一帶一路貸款的國家財務負擔沈重。

陳宗岩說:“中國可能就比較少這種風險的一些評估,所以導致或許中國的案子,的確比較有可能造成這些國家到最後負擔不起的一個問題,特別是這些國家都是經濟正在高速發展的國家,他們在採購部分,可能在評估這些風險,以及在跟其他國家簽訂這種大型的公共工程的合約,它的制度上可能都比較有比較多漏洞、比較不是這麼完整,所以就更有可能造成這樣子的問題。”

對於雅萬高鐵的財務困境,部分觀察人士抱持悲觀態度。他們對《亞洲前哨報》示警,印尼政府恐已掉入“沈默成本謬誤”(Sunk Cost Fallacy)的陷阱,也就是不敢停止已經砸下重金和大量資源的雅萬高鐵,只能繼續增加損失。

學者:佐科盼雅萬高鐵成任內重要政績

雅萬高鐵對於中國和印尼來說都很重要。對於印尼而言,它連結首都雅加達和第四大城市萬隆,通車後預計兩地車程時間將從3個多小時縮短至40多分鐘,更可望緩解雅加達的交通堵塞情況,促進區域平衡發展。對於中國而言,它標誌著中國高鐵首次全系統、全要素、全產業鏈在海外落地的項目,開通後將成為東南亞首條高速鐵路。

不過,雅萬高鐵命運多舛,雖然原定2019年下半年就可完工,但受到疫情、土地徵收及環境爭議影響,完工日期延至2023年。

此外,雅萬高鐵還於去年12月發生出軌事故,造成2死4傷慘劇,當局當時下令暫時停工以調查事故原因。台媒中央社引述印尼交通協會(MTI)觀察員阿迪特雅(Aditya Dwi Laksana)的話指出,這起事故源自於“印尼中國高鐵公司”急忙在今年6月期限前完工。

南韓釜山外國語大學研究教授、印尼伊斯蘭教大學國際關係學系助理教授赫馬特 (照片提供: 赫馬特)
南韓釜山外國語大學研究教授、印尼伊斯蘭教大學國際關係學系助理教授赫馬特 (照片提供: 赫馬特)

然而,除了是希望紓解首都塞車問題、儘早看到當地首座高鐵正式營運外,印尼伊斯蘭教大學(UII)國際關係學系助理教授赫馬特(Muhammad Zulfikar Rakhmat)直指,雅加達當局盼望雅萬高鐵早日通車的主因,可能與印尼總統佐科·維多多希望在最後任期內力拼政績,以及不願部分政界人士再次質疑,當初放棄與早在1960年代就完成新幹線、積極推動雅萬高鐵研究和規劃的日本合作為錯誤決定有關。

赫馬特告訴美國之音:“佐科總統試圖確保在他明年卸任時留下政績,我認為這條鐵路就是他想在總統任內期間力拼完工的建設之一。另外一件事情是,一開始想要承接雅萬高鐵建設的國家是日本,但佐科最後選擇中國,這讓外界質疑為何是中國,以及中國何時能完成高鐵建設等等。我想雅萬高鐵仍卡關的原因,也是因為印尼和中國政府想要證明,這個項目具有可行性及能順利完工。”

印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系副教授雷扎亞(Teuku Rezasyah)也提出與赫馬特類似的觀點,表示雅加達並不希望即將完工的雅萬高鐵計畫生變,衝擊印尼明年的國會和總統大選選情。

印尼巴查查蘭大學國際關係學系副教授雷扎亞 (照片提供: 雷扎亞)
印尼巴查查蘭大學國際關係學系副教授雷扎亞 (照片提供: 雷扎亞)

雷扎亞告訴美國之音:“我認為這對(印中)兩國來說都是一個艱難的時刻,因為他們都希望確保雅萬高鐵持續推進。目前工程進度已達88%,雙方都期待工程愈早完成愈好,而由於印尼國會和總統大選即將到來,所以結果必須建立在雙贏的基礎上。 雖然(貸款)談判細節仍不為外界所知,但雙方都謹慎以待。”

雅萬高鐵能扭轉一帶一路在印尼的負面形象嗎?

即便印尼和中國政界都引頸翹望,身為中國一帶一路建設之一的雅萬高鐵儘快通車,但據雅加達郵報(The Jakarta Post)引用新加坡智庫東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)上月份發佈的“2022年印尼國家項目”(The Indonesia National Survey Project 2022)報告指出,有60.3%的受訪者已對中國一帶一路抱持負面看法,部分印尼人可能認為中國這項倡議,導致包括印尼等“其他國家陷入金融債務陷阱”,使他們對中國負債纍纍。

報告並指出,中國是最不受印尼人欣賞的國家,僅有78.2%的受訪者表示欽佩中國,相比調查中最受印尼人喜愛的國家前三名,也就是沙特阿拉伯、土耳其和新加坡,其分別獲得95.7%、90.1%和89.1%的受訪者所青睞,中國受喜愛的程度低上不少。此外,此份報告還顯示,有34.1%的人認為中國對印尼產生負面影響。

對此,伊斯蘭教大學的赫馬特指出,中國在印尼的一帶一路建設不僅只有雅萬高鐵,還包含其他項目,但是這些項目問題層出不窮,其中不僅出現資金問題,更出現勞資爭議,尤有什者,對印尼勞工造成死亡威脅,這可能導致民眾對於中國經濟項目產生不良觀感,而這些問題都有待北京和雅加達解決,也因此就算雅萬高鐵成功在今年正式營運,恐怕也難以大幅扭轉民眾對中國一帶一路的負面印象。

今年1月,印尼一家中資鎳冶煉廠爆發流血衝突,導致二名工人不幸喪生。衝突事發地位於蘇拉威西島,島上有許多工業園區,被中國媒體稱為一帶一路倡議“重點項目”。

赫馬特說:“雅萬高鐵的完工只是中國必須採取的眾多措施之一,以確保其(一帶一路倡議)在印尼人民心目中的形像是正面的,但中國和印尼政府還有許多其他問題需要解決,以確保每個項目都帶來正面形象。 我認為印尼人對中國人有著負面觀感,其背後的另一項重要因素是中國人。近幾年來中國工人人數大增,這讓印尼民眾極為擔憂,中國工人將搶走他們的工作。所以雅萬高鐵完工僅是其改善其負面形象的一部分,我不認為這能徹底修補中國在印尼人心目中的形象。”

參與東南亞研究所調查的香港樹仁大學社會學副教授許耀峰也說,在印尼國內,民眾可能對“中國外籍移工的競爭抱持謹慎態度”,因為“中國外籍移工的人數幾乎佔了印尼外籍移工數的一半。”

巴查查蘭大學的雷扎亞同樣表示,僅憑雅萬高鐵的完工,不會讓印尼民眾立即改變對中國一帶一路的看法,主要還是得評估雅萬高鐵通車後,對於紓解交通和縮短通勤時間上是否能帶來實質效益。然而,雷扎亞也說,這畢竟是印中首次就高鐵項目進行合作,中國對於其高鐵列車設計、營運細節等是否已完全符合國際法規及印尼方的要求,仍有待後續觀察。

雷扎亞說:“中國的所有項目及他們的一帶一路倡議,以及其他國家的計畫都必須嚴謹設計,並基於所有國際規則、法規設計,還應考慮國際法規與當地地方法規之間的聯繫。這個高鐵項目對於兩國來說都是第一次,在我看來,雙方都不應該要求過高。”

XS
SM
MD
LG