印尼近期在南中國海動作不斷，先前已和越南達成專屬經濟區邊界談判，及批准開發天然氣資源，之後還可能二次拍賣此海域中東南亞規模最大的未開採氣田。
專家對此分析，印尼的油氣開發計畫旨在應對中國的“九段線”主張，然而有鑒於“南中國海行為準則”仍卡關，此海域的主權爭議短期恐無解，北京更可能以漸進的“切香腸戰術”達成其侵略目的。
印尼媒體《雅加達郵報》(The Jakarta Post)上週五(1月27日)報導，印尼廖內群島(Riau Islands)地方首長安薩爾(Ansar Ahmad)建議雅加達政府為納土納群島(Natuna Island)設立一個自治省，因這個群島“需要更強大的中央政府代表；通過設立一個新的省份，納土納將加強警察和軍隊的存在。”
儘管目前尚不清楚印尼政府是否將接受安薩爾的這項提議，不過，觀察人士憂心，若雅加達政府最終依此修改法律，讓納土納群島成為印尼新的自治省份，恐將引發來自北京的反彈聲浪，擴大南中國海的緊張情勢。
納土納群島將成新自治省？
印尼伊斯蘭教大學(UII)國際關係學系助理教授赫馬特(Muhammad Zulfikar Rakhmat) 告訴美國之音：“我不確定納土納是否會在近期成為一個自治省份，但無論如何，如果此舉成真，我認為肯定會激起中國的憤怒，因為多年來中國一直相當堅定地保護其在南中國海的利益，如果印尼採取這項行動，這將導致北京不滿。”
2017年，雅加達政府將位於南中國海、印尼廖內省內的納土納群島的北部專屬經濟區，重新命名為北納土納海(North Natuna Sea)，引發北京反對，原因是中國依據其在南中國海的“九段線”主張，認為其海權與印尼納土納海域部分重疊，即便位於荷蘭海牙的常設仲裁法院於2016年已裁決，中國根據“九段線”範圍的歷史權利的說法並不符合《聯合國海洋法公約》。
南中國海蘊藏豐富天然資源，也是國際重要航道。中國宣稱對南中國海幾乎所有海域擁有主權，但越南、菲律賓、馬來西亞、台灣、文萊及印尼也是南中國海主權聲索國，使得這片海域近年來爭議不斷。
不過，印尼近期除了有官員提議為納土納群島設新自治省，政府還打算開採附近的油氣田，使南中國海爭端再掀波瀾。
印尼擬二次拍賣氣田 制衡中國“九段線”主張？
能源網站《能源之聲》(Energy Voice)上月報導，印尼政府正研究二次拍賣位於納土納海中東納土納區塊(East Natuna Block)的巨型天然氣田，並有可能在下次拍賣中將此氣田分成三塊小區域。
據俄羅斯衛星通訊社新聞(Sputnik)資料，該氣田儲量逾200萬億立方公尺，是東南亞規模最大未開採天然氣田，但其超過70%的二氧化碳含量，也增加勘探開發的難度。
儘管印尼官方尚未確認二次拍賣時間，然而《亞洲時報》(Asia Times)上週一就此分析，雅加達政府之後計劃將先前稱為“納土納D -阿爾法”(Natuna D- Alpha)的東納土納區塊天然氣田，分成三塊小區域進行二次拍賣的舉措，從表面上來看僅是一項新能源採集技術的經濟提議，但深究其原因，可能旨在抵制中國在南中國海的“九段線”主張。
亞洲時報指出，東納土納區塊北端位於另一油氣田區“金槍魚區塊”(Tuna Block)以南75公里處。路透社稍早報導，中國5901號海警船自去年12月30日以來持續在北納土納海航行，特別是在“金槍魚區塊”氣田和越南“翠鳥”(Chim Sao)油氣田附近。北京一直以來聲稱“金槍魚區塊”位於其“九段線”範圍內。
印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系副教授雷扎亞(Teuku Rezasyah)對此分析，雖然雅加達並未證實油田開發計畫是為遏止北京的海上擴張行為，但此舉顯示，印尼政府的確是在為“最壞情況作準備”，以應對中國在未來可能出現的侵略行徑，避免納土納群島受其干擾。
雷扎亞告訴美國之音：“印尼政府在官方層面並未證實《亞洲時報》這樣的說法，因為它對挑戰中國非常敏感。 但與此同時，印尼政府、人民及國際社會都意識到，中國宣佈的‘九段線’(主張)是違反國際法的。印尼政策制定者認為，需要為最壞的情況做好準備。我認為在中國進一步採取不可預測的計劃或項目，導致在此與印尼利益發生衝突之前，這對印尼來說越早越好。”
伊斯蘭教大學的赫馬特也同意亞洲時報的觀點，認為雅加達意圖透過加強政府治理來管控與中國在納土納群島的衝突，他說：“我確實相信，此舉是抵制中國在南中國海日益強硬舉措的其中一項計畫。不僅是學者，一些分析家和政策制定者也一直在試圖表達這種想法，即結束與中國在南中國海的衝突的方法之一，是通過更多的治理，或是加強在納土納的存在。所以我認為近期舉措是其中一項(制止中國)的政策。”
COC仍卡關 專家：法律約束力、解決爭端機制待釐清
雖然印尼再次拍賣東納土納區塊氣田時間未定，但近期在南中國海可說是動作頻頻，像是稍早已批准開發金槍魚區塊天然氣場，去年12月則宣佈與越南完成超過12年的南中國海專屬經濟區(EEZ)劃界談判。
《印度時報》(The Times of India)上週五刊登印度前國家安全副顧問普拉德漢(S.D.Pradhan)對此分析，由於印越兩國均未就經濟區劃界與中國磋商，顯示這是“對中國 ‘九段線’主張的共同拒絕”，並可能進一步鼓勵“其他國家在不與中國協商的情況下確認他們的海上邊界”。普拉德漢說，像是菲律賓之後有可能會同意與越南達成單獨協議，這將使得越南、印尼、馬來西亞和菲律賓等涉入南中國海主權爭議的東盟國家，形成統一戰線來反對中國主張。
東盟部分國家對於海上邊界逐步達成共識，但中國與東盟啟動的“南中國海行為準則”(COC)，歷時談判數年仍進度緩慢。《雅加達郵報》1月底報導，在南中國海地緣政治緊張局勢加劇的同時，印尼作為今年的東盟輪值主席國，應借這項“外交資本”推進“南中國海行為準則”，除了利用傳統的政府對政府的管道，也要採取“寧靜外交”，也就是用低調、保留的方式回應北京的海上行徑。
對此，在伊斯蘭教大學任教的赫馬特表示認同，認為印尼可藉由各種管道及2023年東盟輪值主席國的角色，協同其他東南亞國家，與中國就“南中國海行為準則”進行談判。不過，赫馬特也說，“南中國海行為準則”的法律約束力、以及外部監控這項準則的機制都必須建立，才有可能讓其實際規範，包含中國等涉入此片具領土爭端海域的國家的行為。
赫馬特說：“即便各方達成協議，但有鑒於中國無疑是涉入此準則中的大國，如果中國不遵守協議，準則將無法發揮作用。因此我認為 COC (‘南中國海行為準則’)需要建立一個獨立的機構，以確保簽署該協議的國家遵守規定。此外，COC也應有其解決爭端機制，因為我認為即便COC很快達成磋商，還是有可能發生(主權)爭議，所以需要有解決爭端的機制。”
北京恐蠶食南中國海？
對於“南中國海行為準則”未來進程，印尼艾哈邁德雅尼將軍大學(Jenderal Achmad Yani University)國際關係副教授尤哈尼斯(Yohanes Sulaiman)則抱持較為悲觀的態度。尤哈尼斯認為，北京實際不願接受準則限制各國訴諸武力解決南中國海衝突，因此即便其對外宣稱希望加快推進“南中國海行為準則”，但卻是口惠而實不至，準則付諸實踐恐遙遙無期。
尤哈尼斯告訴美國之音：“我認為它(指‘南中國海行為準則’)永遠無法達成。我不認為中國有興趣簽署‘南中國海行為準則’，因其限制中國在南中國海使用武力，這是中國不想見到的。 所以中國會一直對雅加達承諾說，我們將簽署‘南中國海行為準則’，但實際卻不這樣做。每次我們試圖就‘南中國海行為準則’達成協議，中國總是添加額外規定。我不認為他們是在真誠地談判。這宛如是中國的‘南中國海行為準則’。”
不過，即便“南中國海行為準則”卡關，導致中國和印尼兩國在南中國海爭議暫時未解，但印尼萬隆天主教大學(Parahyangan Catholic University)國際政治經濟學系講師伊拉萬·哈托諾(Irawan Hartono)研判，有鑒於中印兩國緊密的經貿關係、及印尼在去年成功舉辦二十國集團(G20)峰會後影響力倍增的情況下，北京近期不至於在納土納群島升高其軍事活動。
伊拉萬告訴美國之音：“中國經濟在2022年後(成長)疲軟，而從印尼的情況來看，印尼是中國的重要合作夥伴，包含經濟關係、貿易、投資、包含鎳礦探勘等一帶一路項目等，且近期印尼似乎在全球敵對激化的情況下成功擔任G20峰會輪值主席國，這使得印尼的外交聲譽從(東南亞)區域成員中提升成為全球參與者。因此整體而言，我認為印尼被視為中國的珍貴合作夥伴，這些情況表明，中國（近期）並不具備在北納土納海展開軍事對抗的強烈動機。”
然而，艾哈邁德雅尼將軍大學的尤哈尼斯認為，中國目前在納土納群島或是南中國海其他區域，採取的是“切香腸戰術”(Salami tactics)，也就是以漸進式的蠶食鯨吞戰略改變現況，因此即便此主權爭議海域不致立即發生衝突，但最終北京仍可能以此方式達成其侵略目的。
尤哈尼斯說：“如果中國突然入侵納土納群島並接管了它，這將引發戰爭，但中國是以漸進的‘切香腸’戰術進行侵略，像是派軍艦去騷擾人民等。不僅是雅加達，東南亞各國都試圖淡化整件事情，因為悲哀的事實是沒有人敢與中國作戰、反對中國，因為這不符合他們的利益。如果我們與中國的緊張局勢升級，美國就會介入，這將使問題進一步升級。”
