《防止強迫維吾爾人勞動法》自2021年12月由拜登總統簽字生效以來，時間已過半年。6月末，美國海關和邊境保護局也開始實施該法，加大力度審查並且扣押了大批可能涉及強迫勞動的進口產品。面對該法令的實施，跨國公司在準備時間倉促的情況下，紛紛加強對供應鍊和追踪和監管。儘管在全球範圍從始至終追踪供應鏈極其困難，該法的通過和實施仍然對防止新疆，乃至世界範圍內的強迫勞動現象具有積極影響。
加強審查可能涉及強迫勞動的進口產品
2022年6月21日，美國國務卿布林肯發表聲明，宣布從即日起，美國海關和邊境保護局將開始實施《防止強迫維吾爾人勞動法》條例，禁止新疆強迫勞動產品進入美國。
這項法律由拜登總統於2021年12月23日簽署生效。該法案規定，美國禁止進口所有來自新疆的產品，除非企業提供明確令人信服的證據，證明他們的供應鏈裡沒有強迫勞動，才可獲准進口。
2022年7月，英國諾丁漢大學權利實驗室（University of Nottingham Rights Lab）發布了一份題為“讓對新疆制裁行之有效”的研究報告。報告指出，現在強迫勞動的發生主要有兩種情況：一是新疆的“職業技能和教育培訓中心”違背個人意願強迫其進行勞動；二是向內地輸送少數民族勞動力。
2022年6月17日，美國國土安全部發布了一份《預防來自中國由強迫勞動開採、生產和製造產品的策略》，裡面重點提到重點防範的四大類產品：服裝，棉花，番茄和矽原材料製品。
美中貿易全國委員會主席克雷格·艾倫（Craig Allen）在8月4日舉行的一場線上研討會上分享了他對此法實施以來的見解。
他表示，對於企業來說，《防止強迫維吾爾人勞動法》最大的影響，就是現在企業在供應鏈問題上必須非常小心謹慎，“企業一直以來當然都要關注供應鏈的問題，但是以前或許每個公司側重點不同。但是現在每個企業都需要守法，要盡可能深入的去調查供應來源，這並非易事。”
參加研討會的還有美國“國家零售業聯盟”供應鍊和海關政策部副主任喬納森·戈得（Jon Gold）。戈得說，過去幾年中，美國海關和邊境保護局已經加大了對來自新疆產品的檢查力度，主要針對服裝、護髮品、太陽能產品、多晶矽以及番茄製品。根據海關最新發布的數據，從2021年10月1日到2022年6月30日，海關發布了6份扣押令，包含超過2000批貨物。海關目前還沒有披露這些被扣押的貨物是否已被放行。
戈得介紹，被扣押貨物的公司需要提供清晰的令人信服的證據以證明，他們的供應鏈裡不存在強迫勞動現象。“這就意味著他們必須一直追踪到原材料的第一站”，戈得說：“棉花是哪兒種的，生產多晶矽和太陽能板的沙子是哪兒來的，番茄是哪兒種的，等等。”
“這當然對很多企業來說很困難，因為他們往往只和下一層的供應商打交道，再追踪到更下一層的供應商，還有他們下面的供應商，這非常困難。但是這正是現在他們需要做的事。”
據喬納森·戈得介紹，美國政府在加大執法上做了很多努力。2022年，國會撥款3千萬美元給海關和邊境保護局，用於加強實施反強迫勞動法的監查，並且明年還要再撥款7千萬美元。另外，海關和邊境保護局將增派300名執法人員配合反強迫勞動調查。但是，戈得強調這對企業來說是個挑戰：“法律生效之前，只給了企業180天的時間來調整策略。”
“對於企業來說，他們需要更多的時間來研究如何遵守法令。他們需要在法令生效前調整好新的策略，可是現在他們時間不夠。”
新疆在全球經濟的地位
總部位於美國華盛頓的智庫“華盛頓高級國防研究中心”（C4ADS）於2022年5月發布一份報告，裡面對新疆的經濟組成做了詳細分析。該報告引用中國國家統計局的數據說，2019年，新疆GDP的組成裡，51.6%來自第三產業，35.3%來自製造業，13.1%來自原材料和農業。
作為中國面積最大的省份，新疆的經濟活動在世界市場有其獨特地位。從全球範圍的產出量來看，新疆有幾大類產品占到相當大的比重。其中，長絨棉佔全球產量的54.22%。其他農產品佔據全球產量較高的有普通棉花、瓜類、番茄、辣椒和核桃。
同時，新疆也是中國礦產資源豐富的地區，出產包括原油、煤炭、天然氣、硫化鐵、鎳、銅、鋅等多達138種礦物。新疆能源產出大部分為國內所用，但是加工製成品很大一部分用於出口。
2019年，新疆的棉花總產量約為5百萬噸，佔了全球產量的19%。其中大量的新疆棉花被運往中國內地製成紗線、紡織品和服裝之後再出口到世界各國。儘管美國政府已經禁止進口由新疆棉花為材料的製品，但是很難阻擋新疆棉通過別的渠道進入國際市場。
新疆的另一大農產品是番茄。2019年，新疆生產了35.6萬噸番茄醬，佔世界番茄醬總量的1/4。和棉花種植類似，番茄的種植也涉及大量技術含量較低的季節性工人，所以發生強迫勞動的可能性非常高。美國於2021年禁止進口新疆番茄醬，但是並未能完全阻止番茄醬通過別的渠道間接進入北美和國際市場。
除了佔世界產量25%的番茄和19%的棉花，新疆還出產世界40%的多晶矽，22%的碳化鈣，10%的人造絲和13%的風力渦輪機。
根據中國統計局的數據，從新疆對世界各國的出口額來看，2020年最大的前幾名出口國分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦。對美國的出口額3億美元，僅排名第八。
華盛頓高級國防研究中心的這份報告指出，儘管來自統計局的數據顯示了新疆經濟活動和出口的大致局面，實際情況遠比此復雜。因為很多情況下，由新疆出產的原材料在別的地區和國家被加工成其他產品，再出口到全球各地。
不僅新疆和跨國公司：全球需正視強迫勞動問題
8月4日的研討會也涉及了中國政府對此的應對。由於中國政府在新疆問題上的極其不透明和不合作，如何理解和實施《防止強迫維吾爾人勞動法》也給政界和學界帶來很多不同意見。
克雷格·艾倫說，中國政府強烈反對任何關於新疆強迫勞動的指控。“不管怎樣，法律就是法律，美國公司必須遵守美國的法律。我想中國政府也是理解這點的。中國政府如果覺得美國公司不公平對待他們，也會採取反制措施，儘管目前並沒有相關法令出台。”不過，他強調，中國也並不想讓出口中國產品的美國公司夾在法律的困境中。
艾倫總結說，包括中國在內的很多地方，民族主義、愛國主義甚至沙文主義盛起，所以很多跨國公司不得不格外小心。“幾千家公司在中美兩國都有生意，如果你是這些公司的CEO（首席執行官），那麼你在這兩個市場上的交流、守法還有如何展現公司，都需要極強的準則性，因為這兩個市場都不能丟。”
“H&M(瑞典服飾品牌集團：亨內斯—毛里茨公司)就是個很好的例子，大家都不想變成那樣。如果要避免在法律衝突中受困，還要避免民族主義情緒帶來的影響，那整個公司上上下下都需要極強的準則，而這是非常難的。”
2020年9月，瑞典時裝公司H&M因維吾爾人強迫勞動的相關報導和指控發表聲明，稱“不與位於新疆的任何服裝製造工廠合作，也不從該地區採購產品或原材料”。2021年3月，此聲明在中國掀起一場浩浩蕩蕩的抵制H&M的運動，也就是眾所周知的“新疆棉花風波”。中國官方媒體和民間動員力挺新疆棉，抵制啟用新疆棉的企業，還引起一些中國企業退出“良好棉花發展協會”。
2021年3月31日，H&M首席執行官透露，在中國關閉20家門店。
克雷格·艾倫補充說，現在已經看到，各大公司在追踪供應鍊和物流記錄上，水平都比以前提升了很多。“但是要做到這些成本很高，所以接下來產品會漲價。”
喬納森·戈得說，此次反強迫勞動法的實施，也對於在全球範圍反強迫勞動極具有價值的借鑒意義。“世界其他產業也存在強迫勞動現象，比如可可種植，還有捕魚業，多年來都有嚴重的強迫勞動發生。所以這次執行這個法規也給其他行業樹立了一個很好的示範。”
他說，對於企業來說，要想把供應鏈從頭至尾追踪得清清楚楚，無疑非常複雜，需要耗費的時間也極久。“這肯定是個巨大的挑戰，尤其對中小企業而言。但是，沒有一家公司願意在自己的供應鏈裡存在強迫勞動。這是企業的社會責任，是他們本來就必須做的，現在要做得更多。”
