中國政府上個月宣布免除非洲國家23筆已於2021年到期的無息貸款。但是一份星期一(9月12日)發表的研究報告表示,被免除的無息貸款實際上只佔中國對非洲貸款總額的1.1%或更低。
中國外長王毅8月18日在中非合作論壇第八屆部長級會議成果落實協調人會議上表示,中方致力於與非洲國家的共同發展,將免除非洲17國截至2021年年底到期無息貸款債務23筆。
王毅雖然宣布免除非洲17國23筆無息貸款債務,卻沒有提及是非洲哪17國,也沒有透露23筆債務的總額。
據路透社的報道,波士頓大學的研究人員利用自己製作的中國國家貸款數據庫所作的研究發現,中國政府宣布免除的非洲國家無息貸款都是10至30年到期的貸款,總額約為6.1億美元。
研究人員表示,中國自2000年以來已經宣布免除非洲國家多筆貸款,不過這些貸款基本上都是在1980或1990年代借出的。而北京自2013年推出一帶一路計劃後,對發展中國家的債務重組一般來說會採取比較嚴厲的立場。
波斯頓大學的數據庫顯示,中國國營機構在2000年至2012年間,一共承諾向非洲提供538億美元的貸款,因此中國政府上個月宣布免除的非洲國家無息貸款只佔其貸款總額的一個零頭。
“(無息貸款)的提供和免除是中國借貸政策中重要的外交和象徵性工具,”波士頓大學的研究報告說。這些貸款“更像外交政策工具,而不是基於底線思維的金融考量”。
路透社引述研究者以及非洲政府官員的話說,中國向非洲提供的無息貸款,其中包括用於建造政府大樓、運動場和醫院的貸款,通常會被視為資助款而不是貸款。
另據英國金融時報星期日報道,中國為推動一帶一路計劃,近年來向面臨金融危機的國家提供了數百億美元的秘密“緊急貸款”,不僅使中國成為世界上最大的公共工程融資機構,而且還變相演變成國際貨幣基金組織(IMF)的強大競爭對手,讓世界銀行都黯然失色。
金融時報引述“援助數據”(AidData)機構的資訊報導說,2017年以來,巴基斯坦、斯里蘭卡和阿根廷是接受中國援助貸款最多的三個國家,貸款總額合計328.3億美元。其他從中國國營機構獲得援助貸款的國家還包括肯尼亞、委內瑞拉、厄瓜多爾、安哥拉、老撾、蘇里南、白俄羅斯、埃及、蒙古和烏克蘭。
“援助數據”執行長佈雷德利∙帕克斯(Bradley Parks)表示,北京試圖通過一筆又一筆的緊急貸款來維持這些國家的生存,卻沒有要求借貸國有紀律地恢復經濟政策制約或通過與所有債權人協商實現債務重組或債務減免。
金融時報的報道說,中國在提供貸款的做法上與國際貨幣基金組織不同,國際貨幣基金組織通常會要求借貸國公佈其信貸額度、債務減免和重組計劃的細節,而中國提供貸款通常都是秘密運作,不見光、不透明。
報道引述分析人士的話說,中國提供緊急貸款的目的通常是防止一帶一路項目的基礎設施貸款違約,同時防止借貸國的收支平衡問題演變成一場全面的金融危機。
不過,有專家向金融時報表示,有些國家為了避免求助國際貨幣基金組織會被要求進行痛苦的改革,而更願意向中國求援。但是中國提供的貸款並沒有要求借貸國通過該國而從根本上解決問題,而只是將危機進一步向後延遲而已。
“援助數據”執行長帕克斯也指出,中國的做法經常“將清算的日子推遲而已”。