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中國對美國的直接投資近年來增長迅速。不過﹐這個增長軌道並不是一帆風順。中國投資者在美國的投資意圖以及美國政府對中國投資的審查機製常常引起爭論。
在美國民間機構亞洲協會和基辛格中美研究所日前舉辦的一次研討會上﹐兩位重量級中國經濟問題專家就中國在美國直接投資進行了激烈辯論。
商業咨詢機構榮鼎集團中國項目負責人榮大聶說﹐中國對美國的直接投資在2005年後進入高速增長時期。2008年後﹐美元資產貶值更增加了對中國投資者的吸引力。
榮大聶說﹐中國目前在美國直接投資跨越了幾乎所有主要經濟領域。他認為﹐中國企業在美國的投資行為主要是出於商業考量﹐基本反映出中國國內的市場現實。他說﹕
“我們看到的是很廣泛的投資佈局。這是服務業﹑製造業﹑高技術和低技術的混合。這種佈局反映了中國自身經濟的現實﹐而不是中國政府專門瞄準美國的高技術產業。”
榮大聶說﹐中國目前在美國大約250個主要投資項目當中﹐70%的投資者是私營公司﹐而不是國有企業。
但是﹐傳統基金會的亞洲經濟政策高級研究員史劍道認為﹐這種算法低估了中國國有企業在對美國直接投資中的主導作用。他說﹕
“從交易數量來看﹐國有企業可能不一定佔據主要地位。但是﹐如果從交易額來看﹐國有企業則佔明顯的主導地位。榮鼎集團的數字顯示﹐中國對美國的直接投資大約三分之二來自國有企業﹐我們統計的比例則高出更多。”
美國商務部的統計數字顯示﹐中國對美國直接投資雖然起點較低﹐但數額在近年來成倍增長。目前﹐中國企業在全美50個州當中至少35個州直接投資。2010年﹐中國在美國直接投資額超過50億美元﹐為美國創造了大約1萬個就業機會。
直接投資不包括債券投資﹐因此中國購買的巨額美國國債和其他美國資產並不計算在內。
雖然中國在美國直接投資增長迅速﹐但自從2005年中海油收購尤尼科被美國外國投資審查委員會(CFIUS)否決後﹐中國公司在美國礦業﹑汽車﹑以及電子產品等領域投資受阻的案例屢見不鮮。
儘管如此﹐美國國會和業界都有人呼籲對中國企業﹐尤其是國有企業涉及的投資項目進行更為嚴格的審查。
榮鼎集團中國項目負責人榮大聶認為﹐美國目前的外國投資審查機製有能力充分審議來自中國的投資。他說﹐
“當中國公司在美國落地後﹐就完全處於美國的反間諜法﹑國家安全法的管轄範圍﹐它們還受到各種執法機構的管轄﹐和其他國家的公司一樣。它們還必須遵守各種競爭法和反壟斷法。所以﹐美國外國投資審查委員會並不是我們審議中資公司來美投資的唯一機會。”
本星期﹐白宮經濟顧問委員會公佈﹐2010年外國對美國直接投資額達到2285億美元。中國在美國投資佔美國接受外國直接投資總額的2.2%。
傳統基金會的史劍道認為﹐這說明中國企業來美國投資的潛力巨大﹐美國應該用好這張牌﹐換取中國在經貿關係的其他方面作出讓步。他說﹕
“我們特別希望減少和改變中國國有企業在投資中扮演的角色。我們可以告訴中國﹐這一點和中國在美直接投資前景息息相關。知識產權保護也是如此。如果中國不願意改善知識產權保護﹐我們可以在更為技術的層面提出改革資本項目的問題。如果中國希望資本自由進入美國﹐那麼把資本自由進出中國作為交換條件怎麼樣﹖”
榮鼎集團中國項目負責人榮大聶則認為﹐由於美中兩國經濟結構的不同﹐雙方企業的相互直接投資很難在完全對等的基礎上進行。美國如果希望利用投資機會來改變中國在其他領域的商業行為﹐則可能引發中國對美國企業投資採取類似的報復行動。
