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第十屆「太平洋島國高峰會」於7月16日至18日在東京召開,包含日本及18國太平洋島國論壇成員國領袖參與會議。觀察家預測,峰會宣言將包含應對氣候變遷及加強安全保障等內容,而為了防止中國在此的擴張行動,日本將在峰會後強化太平洋的防衛力量。
日本《讀賣新聞》的英文日報「Japan News」星期三(7月17日)報道,日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)表示,日本願意加強與太平洋島國之間的關係。
岸田文雄是在日本舉行的第十屆「太平洋島國峰會」(PALM)期間,與帛琉總統惠普斯(Surangel Whipps Jr.)會面時發表上述言論。岸田文雄並對惠普斯說,他希望以這次峰會為契機,展示日本和太平洋島國共同前進的方向。
第十屆「太平洋島國高峰會」是於7月16日起在東京舉行,為期三天。這場高峰會由馬紹爾群島、帛琉、澳洲,紐西蘭等太平洋島國論壇(PIF)18個成員國的部長級以上官員及日本首腦一同參與,討論包含氣候變遷、海平面上升及海上安全等議題。
在此之前,日本政府7月11日發布概要,岸田文雄將於峰會期間再次聲明,東京電力福島第一核電廠的核廢水排入太平洋的安全性,希望能夠獲得太平洋島國理解;而在本屆「太平洋島國峰會」正如火如荼展開同時,中國在太平洋日益增加的影響力,也受到各界關注。
不過,太平洋事務專家、澳洲塔斯馬尼亞大學法學院學術主任理查‧赫爾(Richard Herr)認為,儘管與中國有關議題及福島核廢水預料將被列入議程,但各方主要將在這場會議上,聚焦「2050年藍色太平洋大陸戰略」(2050 Strategy for the Blue Pacific Continent),希望共同應對氣候變遷及其他區域重大議題。
應對氣候變遷是峰會主軸
赫爾告訴美國之音:「我認為,(日本和太平洋島國)雙方都希望履行日本的承諾,也就是'2050 年藍太平洋(大陸)戰略'。日本方面致力於實現太平洋島嶼為他們設定的目標,滿足他們未來的願望,並希望展示日本是一個願意幫助實現這些目標的伙伴。
太平洋島國論壇是於2021年發表宣言,指出將以「2050年藍色太平洋大陸戰略」為指導來保護藍色太平洋人民、鄉土和願景,並預計此戰略將加強把海洋和氣候變遷考慮因素,納入所有區域和國家政策裡。
2022年,美國、英國、日本、澳洲和新西蘭建立非正式的「藍色太平洋夥伴」(PBP)組織,希望促進與太平洋島國的外交與經貿合作,以協助遏止氣候變遷及安全等區域風險議題。
日本笹川和平基金會(Sasakawa Peace Foundation)海洋政策研究所海洋事業企劃部專任部長兼主任研究員塩澤英之(Hideyuki Shiozawa)也與赫爾看法一致,他對美國之音說:「日本與太平洋島國希望藉由這場峰會深化關係。在峰會期間討論多項議題,但最主要的議題將是2050年(藍太平洋大陸)戰略。
長期研究太平洋島國的外交、政治與經濟發展,並曾在日本駐馬紹爾群島共和國大使館擔任專任研究員的塩澤英之指出,日本是自1997年起每3年舉辦一次太平洋島國峰會,不過受到新冠疫情影響,這是該峰會自2018年以來首次面對面舉行。
在氣候變遷議題預料成為高峰會主軸的同時,日本智庫「日本戰略研究論壇」(Japan Forum For Strategic Studies)資深研究員紐瑟姆(Grant Newsham)表示,日本在峰會期間必定會承諾協助太平洋島國應對這一危機。然而,即使如此,像阻止海平面上升等議題仍然是相當棘手的挑戰,其中部分原因可能與當地居民的活動以及中資在當地的建設有關。
美中若在太平洋發生衝突日本也難置身事外
紐瑟姆告訴美國之音:「中國伐木、漁業及建築公司在當地破壞環境,這對氣候變遷的影響比其他任何因素都還來得大。這些島嶼的環境遭受破壞,通常是因為中國在此的利益造成的,有時也是由當地居民的活動和其他因素所造成的。
不過,中企在太平洋島國大興土木不僅可能影響當地環境生態,也可能帶來潛在債務危機。像是南太平洋島國瓦努阿圖上月底與中國大使館舉行移交典禮,包含總統府、財政部及外交部等政府部門大樓均由中國政府出資興建。然而,瓦努阿圖約有40%的外債債主為中國進出口銀行(The Export-Import Bank of China),一些觀察人士質疑,這可能讓瓦努阿圖陷入中國的「債務陷阱外交」。
但瓦努阿圖似乎樂意與中國加強交往,其總理夏洛特·薩爾瓦伊(Charlot Salwai)並於本月訪問中國。此外,所羅門群島稍早選出的總理傑裡邁亞·馬內萊(Jeremiah Manele),也於7月12日前往中國進行正式訪問,並與中國國家主席習近平會面。
太平洋島國部分領袖近期的舉措無疑顯示,北京近期正積極在太平洋擴張勢力,而這引發了美國、日本及其印太盟友的警覺。
長期關注日本與太平洋島國發展的日本東海大學旅遊學系副教授黒崎嶽大(Takehiro Kurosaki)認為,太平洋島國實際上在與北京發展關係上陷於兩難局面,因為中國往往對其提供優惠貸款,這足以滿足這些島國在基礎建設上的龐大需求;但另一方面,這些島國並不願意介入美中在此的軍事角力,因為這將逼迫他們選邊站。
然而,黒崎嶽大表示,日本政府目前正在密切監控,中國在太平洋日益增長的經濟跟軍事影響力,因為美中在此的競爭也可能嚴重衝擊日本的國家利益。因此,黒崎嶽大說,大國之間的對抗也會是與會國討論的議程之一。
黒崎嶽大對美國之音表示:「大多數人認為太平洋島國將成為美中新衝突的前線,但這些島國並不希望出現這種情況。太平洋島國的安全對日本也很重要,中美之間爆發衝突會導致該區域不穩定,不僅不利於日本的國家安全,也不利於其經濟。
日經中文網指出,對日本來說,太平洋是通往進口礦物資源的澳洲的海上通道,而中國將經由日本的小笠原諸島(Ogasawara Islands)連接太平洋關島和巴布亞新幾內亞的「第二島鏈」 ,定位於對美防衛線之一。
防止中國非法行動日本料強化太平洋防衛力量
綜合日本媒體報道,日本政府正就7月18日要通過的“太平洋島國峰會”領袖宣言展開最後的協調工作,預計將“強烈反對藉由武力或威嚇片面改變現狀的嘗試”放入宣言,以制衡在太平洋持續擴張的中國。預計日本首相岸田文雄將宣布,未來三年內對太平洋島國投入逾600億日圓(3.8億美元)的發展援助,對抗中國的影響力。
日本戰略研究論壇的紐瑟姆表示,瓦努阿圖和所羅門群島領袖在近期訪問中國雖然不至於對峰會產生太大影響,但確實反映了中國在整個太平洋區域「進行徹底的政治影響力運動」。
紐瑟姆說,這種運動甚至已經延伸出一些非法行為,例如,中國船隻之前多次闖入帛琉的專屬經濟海域,很可能是藉此全力對帛琉施壓,逼迫其中斷與台灣的外交關係,進而承認中國。
有鑑於此,紐瑟姆預測,日本將在峰會後試圖阻撓中國在太平洋區域所進行的灰色威脅,未來有可能加強部署防衛人員、艦艇甚至是自衛隊在太平洋區域,提供這些島國必要的防衛力量。
紐瑟姆說: 「太平洋島國至少在陸地上都是非常小的國家,如果你派出一艘艦艇,它可以產生很大的影響,例如作為醫療護理之用等。我想日本人也了解,向島嶼提供船隻和其他設備等硬體的重要性,以便他們能夠保護自己的領土,所以我認為我們會在這些島嶼上看到更多的日本人員。更頻繁地出現。