東盟系列峰會將於11月10日於柬埔寨登場，美國總統拜登將親自出席年度東盟-美國峰會及東亞峰會，而中國國務院總理李克強也將連續第十次出席東亞系列會議。對此，觀察人士分析，緬甸危機將成為為期四天的數場峰會重點議題，但美、中基於尊重東盟中心性，預料不會過度介入當地局勢，另外還將在峰會上談及海上安全、氣候變化、經貿合作等議題。然而，在華盛頓與北京於東盟加劇對抗之際，專家直指，美國應趁中國目前的經濟困境，在當地擴大力度推廣印太經濟框架(IPEF)，藉此抗衡中共在此區域強大的經貿影響力。
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東盟峰會看點：中國經濟左支右絀, 美國在東南亞擴大經貿影響
東盟系列峰會將於本週四(11月10日)拉開序幕，東道主柬埔寨稍早已正式對外公佈會議相關議程。柬埔寨外交與國際合作部表示，柬埔寨首相洪森將於首都金邊主持第40和41屆東盟峰會和相關會議、及第2屆東盟全球對話會議，一連串峰會將自10日起一連舉辦4天，其中包含第25屆東盟-中國峰會、第10屆東盟-美國峰會及第17屆東亞峰會(EAS)等。
針對年度東盟-美國峰會、以及包含美國、中國和俄國等泛東亞地區16國參與，由東盟主導的東亞峰會，白宮早於10月底就對外公佈，美國總統拜登將於11月12日至13日參與這兩場峰會，“重申美國對東南亞和東盟中心性的長久承諾”。台媒中央社則報導，美方資深官員表示，拜登將藉由出席峰會機會，談及美國對南中國海基於規則的國際秩序承諾、及包含台灣在內的區域穩定重要性。
另一方面，據中國官媒新華社消息，中國國務院總理李克強已於11月8日晚間抵達金邊，並將在當地參與東盟-中國峰會、東盟與中日韓(10+3)領導人會議和東亞峰會。中國外交部稍早表示，中方期待一連串會議能推進一帶一路倡議、東亞經濟一體化進程，以及守護地區和平安寧，以“堅持多邊主義與開放的區域主義，支持東盟中心地位”。
峰會料觸及經貿、氣候變化議題
台灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員黃宗鼎 (照片提供: 黃宗鼎)
對於中國與東盟將召開的一系列會議，台灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員、東南亞事務專家黃宗鼎預測，經貿議題應如中國外交部所言，將成關注焦點；至於美國和東盟共同參與的峰會部分，除台海和平及海洋安全外，預料也將觸及供應鏈安全、疫後復蘇及氣候變化等議題。
黃宗鼎告訴美國之音：“美國大致會依照5月的美國東協(東盟)特別高峰會的一些議題去穩定地推進，主要的議題包括氣候變化、現代化基礎建設、疫後復蘇這些重點，當然還有在海洋安全方面，然後供應鏈的部分，包括公共衛生、食品、農產品、關鍵原物料的供應鏈的確保，這些問題都會是去談的。”
柬埔寨智慧大學社會科學與國際關係學院助理院長兼講師孫金 (照片提供: 孫金)
柬埔寨智慧大學(PUC)社會科學與國際關係學院(SSIR)助理院長兼講師孫金(Sun Kim)也認同黃宗鼎說法，他對美國之音說：“我相信美國將在氣候變化上對東盟做出承諾，同時，喬·拜登也將重申美國將始終與東盟站在一起，特別是對涉及(海上)爭議的國家，以在南中國海上抗衡中國。”
北京收斂“戰狼外交”？
不過，華盛頓加強東盟國家的海洋安全，並反對北京在南中國海的主權主張政策並不被中國買單。中國外長王毅11月3日在海南三亞舉辦的“2022年海洋合作與治理論壇”的開幕式上發表視訊致詞，強調中國希望與各國一道推進海洋合作與治理，並提出“以和平方式妥處海上矛盾...以鮮明態度反對海上霸權，共同抵制編織排他性‘小圈子’”等3點建議。儘管這項發言未點名任何國家，但顯然是劍指美國。
在中國“戰狼外交”本色看似不變，但目前美國聯合民主盟友圍堵中國的態勢愈加明朗之際，台灣國防安全研究院學者黃宗鼎認為，中國若在峰會談及南中國海，咄咄逼人的外交姿態可能略有收斂，將更強調以其外交政策之一的“和平共處五項原則”，應對海域主權爭議。
黃宗鼎說：“在南海(南中國海)的議題上面，我相信中共會持續的去抗議美國干涉、或是參與區域問題，(然而)中國現在比較趨近於戰略緊縮，外交空間相對收斂，以往的這種比較戰狼式的作為可能還是會有，但是不會像之前那麼樣地有攻擊性。所以它可能在這種國際論壇上面，會慢慢去強調‘和平共處(五項)原則’，這裡面就是不干涉內政、強調和平共處(等)。”
中國宣稱擁有南中國海幾乎所有的海域主權，但越南、菲律賓、馬來西亞、台灣、文萊及印尼也宣稱擁有這片蘊藏豐富天然資源、並為國際重要航道的海域部分主權。
專家：美中不會過度介入緬甸局勢
東盟系列峰會除了可能討論海上安全議題，柬埔寨智慧大學的孫金認為，與會國也不會忽視人道危機至今未解的緬甸僵局，而此議題將成為會議重頭戲，他說：“無庸置疑，喬·拜登將鼓勵或敦促所有東盟成員國，盡其所能堅持以(落實)五點共識(為前提)，與軍政府將領接觸。”
緬甸血腥衝突已爆發逾一年九個月、造成至少7千平民不幸離世。然而，緬甸軍政府遲遲未能落實於去年與東盟達成的五點和平共識，柬埔寨已於稍早確認，這次東盟峰會仍將比照去年，不邀請緬甸軍政府領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)參與，使得這次東盟10國中僅有9國參與峰會，除了輪值主席國柬埔寨外，還包含新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、文萊、越南及老撾。
針對緬甸危機，東盟外交部長10月27日才於印尼首都雅加達舉行特別會議，要求緬甸軍政府遵守一個“具體”時間表，以在五點共識上取得進展，但此舉卻遭到緬甸軍方警告，認為為和平進程訂定時間表恐帶來”負面影響”，更指稱東盟未邀請軍政府指定的外長參與這場會議是“歧視”行為。
雖然緬甸暴力情勢仍未見趨緩，但東南亞事務專家黃宗鼎說，鑑於美國和中國皆尊重及支持東盟中心性的情況之下，兩國不太可能在東盟系列峰會上，表達積極介入緬甸危機的態勢，他說： “中美應該都是會站在一個比較理想的距離，就是對東協(東盟)總體給予支持，如果有需要美中進一步的政治協助、或是實質支援的話，那我相信應當也是透過東協的這個需求而產生。”
然而，據緬甸獨立傳媒《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)近期報導，緬甸空軍向中國訂購戰鬥教練機，已經派遣相關人員前往中國受訓。對此，黃宗鼎說，此時北京對緬軍的軍火支援恐不利於當地和平進程。
美眾議員示警：美將東南亞推入中國懷抱
不論美中將如何在東盟系列峰會中對緬甸局勢商議對策，兩個世界大國在東南亞加劇對抗已成不爭的事實，拜登將藉訪問柬埔寨之際，擴大美國影響力以製衡中國的意味也相當濃厚。
不過，美國之音稍早報導，新加坡智庫東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)共同協調員喬安娜·林(Joanne Lin Weiling)認為，這可能讓老撾、緬甸和柬埔寨等“與中國有著非常牢固的紐帶和關係”的東盟國家感到不適，她說：“這是因為中國是該地區的重要經濟夥伴......中國還與東盟建立了很多發揮著功用的合作領域，其中很多都已經機構化了”。
福克斯新聞(Fox News)上月刊登由美國眾議員卡羅爾·米勒(Carol Miller)撰寫的一篇題為“美國正將東南亞推入中國懷抱，這很危險”(America is driving Southeast Asia into the arms of China and it's dangerous)的文章也指出，中國在東南亞的投資、貸款和貿易等方面已經超越美國，使得當地宛如“中國後院”。有鑑於此，美國必須和柬埔寨、越南和老撾等東南亞國家“長期合作，發展並加強經濟、政治聯繫，培養共同價值觀”。米勒還說，貿易和投資”為更大的影響力和美國民主價值敞開大門，而這將為當地民眾帶來更大的自由和繁榮”。
美借IPEF拉攏東盟最佳時機？
針對美中在東南亞的競逐，新加坡《海峽時報》(The Strait Times)11月初報導，印尼前外長馬蒂納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)表示，兩強競爭為東南亞帶來機會，但也讓此區域面臨挑戰，他說：“我們被左右拉扯，這就是為什麼東盟成員國除了在政治領域、也在經濟領域上必須處於積極主動的位置，而不是簡單接收而已”。
不過，連續13年保持東盟最大貿易夥伴的中國，目前受嚴格的防疫清零政策、及因與美國關係緊張導致部分外企撤出影響，整體經濟增長有所放緩。然而，馬蒂納塔萊加瓦表示，無論中國經濟增長速度如何，對東盟來說“都是機會。我不認為它是‘非此即彼’或‘零和’(局面)”。
新加坡智庫東南亞研究所高級研究員鍾偉倫 (照片提供: 鍾偉倫)
對此，新加坡東南亞研究所高級研究員鍾偉倫(William Choong)表示，在被美國視為唯一競爭者的中國經濟處於困境之際，華盛頓應藉此在長期以來“經濟靠中國、安全靠美國”的東盟，加大力度推廣印太經濟框架(IPEF)，雖無法立即迫使東盟國家從美中之間選邊站，但可望在未來挑戰中國在此區域強大的經貿影響力。
鍾偉倫告訴美國之音：“我認為印太經濟框架是一個可行的選擇，儘管IPEF目前的細節較少，而且沒有太多具體的東西，但相較中國，這絕對是華盛頓在該區域(指東盟)取得進展的一種方式。事實上東盟10國除了老撾、柬埔寨和緬甸外，其他7國都已加入IPEF，這是(東盟)這些國家對希望美國參與東盟事務、及作為未來經濟格局一部分的經濟準則投下信任票，所以這絕對是美國應該繼續(在東盟)推動的倡議。”