中共嚴管護照 走回毛時代閉關鎖國的內控外防老路？

台北 — 

中共嚴管護照 走回毛時代閉關鎖國的內控外防老路？

中國政府沒收特定族群的護照，嚴管老師、公務員和國企高層出境。分析家說，在習近平主政下，中國正走回毛澤東時代閉關鎖國的「內控外防」老路。中共在挑戰美國霸權的同時，對自己的「四個自信」其實沒有信心，但中共深深記取蘇共垮台「內爆」的歷史教訓，所以以「內控」為優先，更甚於「外防」，而沒收護照就是其內控的祭旗手段之一。

《金融時報》指出，去年開始中國有越來越多學校教師和公部門員工被要求上繳護照，並由地方政府官員統籌管控出國的準駁。有的教育單位公告表明，一旦出國，不可接觸「外國敵對勢力」。

報道稱，中國當局一直視“向學生灌輸忠誠”為要務，關鍵就是教師和政治教育，所以必須防止老師們受到“境外勢力思想污染”，散播對國家不利的思想。

違法疑慮

但事實上，依中國公民出境入境管理法實施細則第十六條規定，除公安機關及原發證機關有權依法吊銷、收繳證件以及人民檢察院、人民法院有權依法扣留證件外，其他任何機關、團體及企業、事業單位或個人不得扣留證件。換句話說，學校、事業機關沒收護照的做法其實已經違法，遑論侵害個人私隱。

中國一位不願具名的律師用反諷的語氣對美國之音說：「中國是一個法制社會，你懂的！」並附上一個摀嘴偷笑的貼圖。除了這句「寓意深長」的話之外，他說，其餘的不願多說。

中國官方在最近幾年加大對公職人員和國有企業、國有銀行等事業單位人員的旅行限制。在福建任教的李姓大學教師告訴美國之音，他們學校在2019年時就已經要求老師上交護照，但只有副教授以上層級才會被收走。若要出國，必須申請說明出國（境）的目的、前往的國家和天數，以及經費來源，經過上級審核核准後才會放行。而且針對不同級別的老師有規定不同的出國時間，例如副處級以上的幹部原則上安排在暑假出國。這樣的規定在2021年又重新強調了一次。

李老師表示，學校的說法是為了保證教學研究與管理工作能維持正常秩序，但也有說到是為了符合“上級有關文件精神”，但沒有說明“上級文件精神”指得是什麼。

李老師說，學校還規定出國回來後，在5個工作天內要把護照交回。即便是退休人員也要交出護照和港澳台出入證件。處級幹部則在退休3年後發回護照與通行證件，同時取消在國家工作人員系統中的報備。

防止移民外逃

李老師認為，政府會針對老師沒收護照，應該是擔心老師趁著寒暑假帶子女到西方國家遊玩，或是以子女留學的名義看一下國外的環境，最後的目的是要移民，因為政府現在看到很多經濟條件好的人都設法把資金轉移到海外，而老師私底下還是有很多在做家教或補習，還是有點收入的，看到中國經濟環境不好就想移民，或去海外置產。另一個原因可能是因為老師和公務員群體被認為是擁有更高資訊敏感度的族群，怕他們到國外會洩漏訊息。

李老師表示，國營員工就更不用說了，他們都在想辦法把自己的子女送出國，或者他們自己也想移民到海外，「先讓自己的子女出去，然後下一步就是他們自己了」。公務員也是如此，但也是在一定級別之上的才要上交護照，一般基層公務員是不用的，而且通常只要提出出國申請，基本上都會獲準的。

然而，有些人可能就沒那麼幸運了。有網友在微博上發文，說她在長沙某國企任職的朋友跟她說，他的護照上交了，朋友本來還信誓旦旦說放長假的時候只要提交申請就能把護照拿回來去日本找她玩，結果這幾天朋友跟她說要等到63歲退休了才能相聚了，護照退休前都拿不回來了。

自主限關

台灣成功大學政治系教授洪敬富接受美國之音訪問時表示，中共沒收教職員、公務員、國營事業或是銀行高層的護照，是一種加速閉關鎖國的心態。他說，這是有跡可循的。在2022年中左右，中國社科院下的中國歷史研究院課題組就曾發為明清時期的閉關鎖國發表長文辯解，陳述閉關鎖國其實有它的合理性跟必要性，是一種保家衛國的「自主限關」。

也就是說，中國現在在面對整個國際地緣政治的緊張，美中關係的惡化跟衝突之下，中共採取「自主限關」是合理且必要的，所以必須要加強體制內人士的大局意識、政治意識，防止他們被所謂的境外敵對勢力滲透，以免造成中國的機密流失、人才流失，侵蝕中國的國家安全。

另一方面，中國經濟下行造成中產階級信心不足，中共也在防塞國內資金外逃。根據統計，中國的外匯存底從2014年的4兆人民幣，到現在下降到3兆，就是一個事證。洪敬富說，中共也很擔心體制內人士的信心一旦瓦解，他們對於習近平政權、對於中國體制會沒有忠誠感，人員、資金就會不斷外逃，甚至示範教導底層人民如何「走線」出去。

他表示，中國在習近平主政下，展現出更積極主動、甚至是想修正全球秩序的世界觀，更為強調以中國為中心的話語權與治理模式。為了挑戰美國霸權，中國需要優先防範其體制內的幹部或機關事業單位內的人免受美式西方意識形態的滲透、污染，甚至內部資訊流失或洩密，透過內控確保體制內人士對黨和國家的政治忠誠度，也較能塑造並捍衛黨國在國內的論述權。

內控甚於外防

洪敬富強調，中國現在是走回毛時代閉關鎖國的「內控外防」老路，因為中共對自己的「四個自信」其實並沒有信心，害怕各種內部矛盾激化到內爆，所以記取蘇共的教訓，要以內控為優先，內控更甚於外防，而沒收護照就成為中共內控的祭旗手段之一。

洪敬富說：“在所謂的這個總體國家安全觀之下，他對於安全的這種需求不斷地上升，其實很諷刺地在凸顯所謂的中國過去以來，特別在習近平以來講了四個自信，其實更多的是一個假大空。”

洪敬富認為，中國嚴管護照有一部分也希望能把中產階級人士留在國內消費，創造“內循環”，恢復消費者信心與消費水平，但能否達到效果是一個問號。

旅美中國資深媒體人王劍在接受美國之音採訪時表示，中共長期以來就有「沒收護照」的傳統，印像中從胡錦濤時代就開始了，當時收的主要是官員的公務護照，「後來習近平上台之後，開始收各行業的護照」。

三個層次

他指出，中國沒收護照有三個層次，第一個是政策性的，針對關鍵崗位人士，怕有貪腐和官員外逃的問題，所以沒收護照；第二個層次是按照某種需要大量沒收公務員、國企單位、事業單位人員的護照，例如在某一段時間之中，中國的外匯很緊缺，而中國的外匯消耗當中，旅遊消耗是最多的，所以把這些群體的護照收走，減少中產階級出國旅遊，以減少外匯使用。

王劍表示，第三個層次就是對人民的人身控制，慢慢擴大沒收護照，減少手上持有護照的人群。收走護照其實就是一種人身控制的手段。

不過，王劍認為，中國在歷經改革開放後，已經沒有辦法再把國門完全關起來了，因為中國是一個外向性的經濟體，靠進口原材料做成工業品然後再出口，就連“翻牆”這件事也完全無法阻止，因為太多中國的外貿公司要在網路上賣東西，他們要有一條專線去海外，才能夠在Google上做廣告，或在What's App、Line這些社交平台上去接單，否則無法出口。

王劍說：“中國現在的外貿模式已經決定了中國門關不上的，所以在這個前提之下，閉關鎖國這件事情客觀條件不允許，這是第一個。第二個，中國人民也不接受啊。他說，毛澤東時代是打完仗之後，把門關起來說外面有敵人。但現在網路發達，大家眼界都開闊了，國門要關也關不起來。”

王劍表示，共產黨之所以要對人民進行人身控制，唯一的原因就是因為他把人民當作其實現政治願景的原材料，而不是把人民當人看，這是共產黨的本質。但共產黨將人身控製做到極致後，人民還是不能接受的，就像疫情三年的動態清零下來，就醞釀出“白紙運動”，喊出“打倒共產黨、習近平下台”等口號，這些口號其實已經意味著中共失去了政權的基礎。

中國的損失

洪敬富表示，中共本來可以透過跟西方交流，學習更多的經驗，例如西方的創新創業模式，從而活絡中國自己的經濟，但現在因為嚴管護照，讓各種經濟活絡的可能性不斷消失，隨著時間的推移和中國民族主義的高漲，不僅是外資，就連外國旅客也不輕易到中國旅遊觀光，中國反而失掉了一個可以融入到國際社會和說好中國故事的機會。

洪敬富說：“其實，你是在加速你的所謂的內部的崩解，因為你的內部矛盾沒有辦法去得到解決。”

他說，中共建政75週年，已經超越蘇共統治的74年，這其實是得利於中國改革開放的結果，是開放拯救了中國共產黨的生存，所以如果現在中國又走回毛時代閉關鎖國老路，內在矛盾無法獲得調節的話，最終只是把中共政權推向滅亡的道路。