港府以打擊罪案為由分階段實施電話卡實名制

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港府以打擊罪案為由分階段實施電話卡實名制

港版國安法實施後，北京逐步收緊對香港的控制。對電話卡進行驗證的製度正在香港分階段實施。預計2022年3月全面執行。到時新的上台月費服務及儲值卡必須在啟動服務前實名登記。港府聲稱，新法規有助於打擊罪案。但是，一些政黨及專家則相信， 北京的真正目的是箝制港人的通訊以及新聞自由。

2021年9月1日，涉及電話卡實名制的規例正式生效，分兩階段實施，電訊商將於2022年2月28日或之前為實施實名登記完成相關設施及系統，期間香港市民可以繼續按一貫方式使用電話儲值卡，沒有需要即時實名登記。

第二階段從2022年3月1日展開。新的上台月費服務及儲值卡必須在啟動服務前實名登記。用戶必須向電訊商登記姓名、身份證號碼、出生日期才可使用。公司用戶要提供商業登記證等。至於現行儲值卡用戶要在2023年2月23日前向所屬電訊商實名登記，未登記的儲值卡將不能使用。

目前香港有大約1,200萬張俗稱“太空卡”的匿名增值式智能電話卡。部分輿論認為， “太空卡”由於沒有登記個人資料，成為犯罪份子的作案工具。尤其2019年“反修例風波”，有示威者利用“太空卡”在網上平台大量編造發送虛假訊息，甚至遙控爆炸襲擊等。

港府稱實名制有助打擊罪案

按照商務及經濟發展局的說法，實名登記制可堵塞現時電話儲值卡匿名性質的漏洞，協助執法機關偵查涉及使用這些電話卡的罪案，並加強保障電訊服務的健全及通訊網絡的安全，維護社會治安。

新規例限定每名個人用戶可向每間電訊商登記不多於10張電話儲值卡，企業則最多登記25張。

港府官員說，全球有大約155個司法管轄區，超過四分之三國家就電話卡推行實名制，包括中國大陸、澳門以及日韓、新加坡等國家和地區。香港應共同承擔打擊罪案的責任。

香港資訊科技界選委、數據科學家黃浩華卻質疑港府提出的論據。他向美國之音表示，目前香港不少詐騙案屬於境外詐騙。

黃浩華說：“（不法之徒）可以透過在境外或者互聯網註冊境外的號碼，然後透過Skype軟件使用這個虛擬本地號碼，打給香港本地用戶。這樣做並不用花費大量金錢。”

黃浩華強調，實名登記制不能堵截罪案，反而導致罪犯利用虛擬電話號碼等其他途徑犯案。

專家指實名製或造成反效果

資料顯示，美洲國家墨西哥在2009年也曾推行電話卡實名制，但在三年後取消。根據全球行動通訊系統協會（GSMA）的報告，當時墨西哥人改用其他方法獲取電話卡，例如在黑市或直接在外國買電話卡然後漫遊。墨西哥政府當時表示，2009年至2010年間，勒索電話上升了40%。

黃浩華說：“GSMA（全球移動通信系統協會）的報告曾提到，其實墨西哥以前也曾嘗試推行電話卡實名制，發現根本行不通，罪案率反而上升了。不法之徒會透過別人的電話卡來犯案，竊取電話卡相關罪案會有所增加。有人曾提出，香港大部分的電話騙案到底源自境內還是境外。根據立法會的書面回复說是在境外。如果這屬實的話，就意味著實行電話卡實名制起不了作用。”

根據法規，執法機構調查時必須申請法庭手令（指令）才可以向電訊商索取電話卡登記資料，但條例也列明，遇到迫切或緊急事件譬如嚴重罪案，執法機關也可以在沒有手令下索取相關資料。

黃浩華說：“非法集會的最高刑罰是三年徒刑，其實已經是嚴重罪行。在沒有手令之下，香港市民將沒法確保，警方就通訊和實名制登記進行調查時，能提供充分理由。”

香港民主黨認為，雖然電話卡實名制在全球150多個國家與地區早已實施，但香港政府認受性低，不適合與其他有真正普選，及獲得市民信任的國家比較。此外，香港一般重要政策諮詢期為三個月，但這次只為期一個月，中間還包括春節假期。這反映了政府無意聽取香港人的意見。

記協憂影響偵查報導

香港記者協會主席陳朗升接受香港電台採訪時說，媒體不時以“太空卡”接收匿名人士提供的訊息。記者進行偵查報導時也可能用上“太空卡”，擔心推行實名制，會削弱對消息來源及採訪工作的保障。.

陳朗昇說：“所謂的報料熱線對方肯定會使用（沒有實名登記的）'太空卡'，讓報料人的隱私得到保障。但將來實施實名制後，當局可以獲知這些報料人的身份，而且沒有法庭手令也可以取得資料，資訊提供者或吹哨者（whistle blower）會擔心身份遭曝光。”

中國大陸從2010年實施手機實名制，其後於2015年要求電話卡也要身份證驗證，2019年開始更需要通過人臉識別才能夠辦理上網服務。同年12月澳門實施“網絡安全法”，推行手機實名制。

香港與中國大陸和澳門看齊是否由於反修例運動的緣故，又是否涉及國家安全考慮，港府官員一直沒有正面回應。

對於外界質疑外地電話卡不受規管下實名製到底如何有助於打擊罪案。港府官員則回應說，罪案不僅是電話騙案，很多嚴重罪案包括兇殺和傷人案，也是透過儲值卡操控。

打擊罪案為名實則與國安法掛鉤？

接受美國之音採訪的台灣國防安全研究院網絡安全與決策推演研究所所長曾怡碩認為，電話卡實名制與港版國安法有直接關係。

曾怡碩說：“這難免會讓我們聯想到，當香港現在有國安法，當初反送中，後來要求民主的這些活躍分子，他們會不斷更換Sim卡。這在香港是非常輕鬆平常的事情，電話卡的確有躲避監控或者增加（當局）監控困難的作用。”

他批評港府眼裡只有“一國”沒有“兩制”。

曾怡碩說：“香港政府效法學習北京政府對人民管控的手法，腳步跟得越來越近，它是迎北京政府所好。不管是言論自由還是行踪上的監控。台灣可能是外來的人才會用Sim卡，但在香港Sim卡是日常生活的一部分。當局侵犯當地使用的文化，就是對香港本地文化的不尊重。”

原籍中國大陸的台灣部落格活躍人士周曙光譴責港府為了監控民眾，不惜建立“網絡長城”。他擔心，“生物認證”和“人臉識別”在香港出現是早晚的事。

台灣部落格活躍人士周曙光。（周曙光提供）

周曙光說：“當香港各種民間組織陸續被中共控製或摧毀後，中共在香港推行各類法律法規就會毫無阻力了。你們（在香港）看到的這一步可能比中國晚了十年。接下來的十年發生在中國的種種法規變化會陸陸續續的發生在香港。你所做的所說的一切都會被他們存檔紀錄下來。那一天他們要追溯的時候，他們將能夠追溯到每一套言論背後的人，並予以懲罰。”

香港資訊科技界選委黃浩華也相信，港府推行電話卡實名制真正目的不是打擊罪案，而是針對社運人士。

黃浩華說：“始終香港人會很擔心電話卡或通訊記錄會外洩，讓某些人蒙受風險和後果。這種白色恐懼在當下是存在的。我會建議市民盡量利用電話以外的科技，譬如WhatsApp、電報、signal這些通訊軟件，保障自己的隱私。”