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亞洲賭都澳門為何加緊管控博彩業


資料照:澳門葡京娛樂場外的遊人在用手機拍照。 (2020年1月23日)
資料照:澳門葡京娛樂場外的遊人在用手機拍照。 (2020年1月23日)
亞洲賭都澳門為何加緊管控博彩業
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對許多賭場的大客戶而言,中國治下的澳門可謂是理想的去處,那裡既有高端的購物區,更有高賭注的賭台。因新冠疫情而關閉之前,澳門曾是世界最大賭博中心之一。但現在,澳門博彩業正在經歷嚴厲的管控。分析家認為,這是為了控制犯罪以及衝擊中國大陸經濟的資本外流所作努力的一部分。

澳門立法會即將審議的《博彩法》修訂草案規定停發專門組織公費遊覽或參賭的賭廳中介人執照,同時停止中介人分享收入;將新賭牌限制為6個,年期限制至目前的一半,即10年,同時對賭台和角子機的數量也作出明確的限制。

一些分析家認為,對長久以來依賴賭場收益而繁榮發達的這個前葡萄牙殖民地的博彩業重做規範符合中國國家主席習近平尋求在中國減少貪腐、增加管控的理念。

作為賭場最主要收入來源的中國大陸遊客至2013年將如此之多的現金轉入澳門,迫使中國開始收緊規則來限制洗錢。美國《中國資本主義神話》一書作者德克斯特∙羅伯茨(Dexter Roberts)認為,中國共產黨對大陸中國人的錢外流進澳門銀行賬戶越來越反感,因此多年來一直試圖減緩這一狀況。

“我認為,在習近平看來,澳門在很多方面是醜陋而令人反感的,”羅伯茨說。 “我覺得他只是堵住鼻孔強忍著,因為他知道摧毀澳門經濟絕對是他們不想做的事。但我認為,習近平實際上是有看法的,他在某種程度上歧視暴富、看不起惡習。”

有控制地恢復旅遊業

新加坡埃信華邁亞太首席經濟學家拉吉夫∙比斯瓦斯(Rajiv Biswas)認為,自從2020年年初以來,澳門關閉了邊界,甚至關閉了與附近香港的聯繫。這對賭場造成“嚴重的衝擊”。

一位澳門政府旅遊局發言人表示,隨著新冠疫情逐漸得到控制,大陸遊客從2020年8月起開始回流。他們今天也是可以在人數受限的情況下訪問。

“隨著新冠疫情在澳門和中國大陸相對穩定,自2020年8月中開始,兩地的旅遊業開始分階段恢復,這讓這座城市的旅遊業逐漸走上正軌,”發言人說。

根據澳門政府旅遊局的數據,2021年抵達澳門的人數是770萬人,比2020年多出30%,但是比新冠疫情前仍低了80%。數據顯示,來自中國大陸的人佔91%,比前一年增加48%。

澳門跟香港一樣,也是中國的一個特別行政區,擁有自己的貨幣和移民管控。

管控中的博彩

澳門在疫情之前主要服務對像是中國大陸旅行團和香港一日遊者。在面向全民的賭場內,旅遊者與一小部分來自世界其他地方,通常是亞洲其他地方的遊客一道玩百家樂或撲克牌遊戲。

與美國賭城拉斯維加斯的賭場不同,澳門的巨型賭場內不設廉價的餐廳和兒童娛樂室,那裡配備的是時髦而又豪華的購物中心,裡面出售名牌的服裝、珠寶和手錶。

賭場的客戶中有一些被娛樂大亨或賭廳承包或中介商組織而來的貴賓賭客。這些承包商或中介從賭場領取佣金,為貴賓賭客提供豪華的旅行接待;有些中介還向賭客出借賭資並追討債務。

作為中國有意終止這一做法的一個跡象,澳門警方11月以團伙犯罪、非法賭博牟利以及洗錢等罪嫌逮捕娛樂大亨周焯華。

墨爾本理工學院商學院院長斯圖亞特∙奧爾(Stuart Orr)認為,未來高端商品採購將逐漸成為旅遊者的重頭戲,而澳門最終將演變成中國富豪專門採購奢侈品之地。

他認為,中國官員面臨以疫情前的方式重啟澳門的壓力。“我覺得這是一個挑戰,”奧爾說。 “持續關閉的經濟後果就是經濟將開始下滑,而且我覺得很多國家都面對這一挑戰。”

埃信華邁亞太首席經濟學家拉吉夫∙比斯瓦斯認為,那些繼續得以營運的賭場會發現,《博彩法》修訂草案已經就澳門這些新的規定會走多遠這個問題,去除了“相當多的不確定性”。

“隨著防疫限制的逐漸放鬆,這將讓澳門博彩業在中期實現強勁反彈,”比斯瓦斯說。 “但是澳門博彩業也必須適應在更嚴格的監管環境中營運。”

澳門最大的賭場之一永利澳門沒有就本報道提出的有關它未來營運的問題作出回應。

中國在經濟上的控管行動也不局限於澳門。過去一年,中國監管當局對私營教育、網絡技術和中國公司境外股票上市都加強了管控。

中國去年將澳門與相鄰的廣東省結成橫琴粵澳深度合作經濟特區,以特別的稅務和政策優惠來促進澳門經濟從博彩業擴大並多元發展進入金融、高科技、中醫藥、旅遊業、會展以及貿易等行業。

但是澳門政府旅遊局表示,中國大陸遊客訪澳仍然是優先要務。 “在目前,由於旅行限制仍在實施,吸引中國大陸遊客仍然是焦點,我們也有一系列線上和線下的促銷和市內的活動。旅遊局也有類似的本地區其他地方以及國際計劃目前暫時擱置了,一旦赴澳安全旅行得以恢復,這些計劃就會出台,”發言人說。

羅伯茨表示,中方官員了解,博彩和旅遊是澳門經濟主軸。所以他們會注意避免傷害這些關鍵產業的過重的管控措施。

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