美國國會眾議院星期四（12月8日）通過下年度國防開支法案的最終協調文本。法案主要聚焦為美國軍隊提供更多資源，同時目標在國際領域抗衡中國及俄羅斯構成的挑戰。法案將在未來5年內加大力度協助台灣發展軍事力量。與此同時，法案放寬了對美國政府及其承包商使用中國芯片的提案。
眾議院星期三以350贊成、80票反對的表決結果通過了2023財政年度的《國防授權法》（National Defense Authorization Act，NDAA）最終協調版。這項國防授權法案耗資近8580億美元，較拜登總統提出的預算增加了450億美元，同時比前一財年的授權額度調高800億美元。
自1961年起，《國防授權法》每年都在期限到來前通過美國國會，兩院兩黨議員也積極維持這一慣例。法案將為美國軍方和其它關鍵的國防優先項目提供資金授權，確保美國軍隊擁有執行任務的訓練、裝備和資源。
法案通過眾議院後還必須取得參議院的表決支持才能送交白宮，由總統簽署生效。預計，參議院將於下星期就這部法案進行投票。議員們希望爭取在聖誕節休會前完成這項立法工作。
參議院多數黨領袖查克·舒默（Sen. Chuck Schumer, D-NY）星期四上午在院會發言時呼籲兩黨議員支持這部年度國防開支法案。
“國防授權和維護國家安全是重要的，我希望參議員能盡快採取行動，”舒默說，“我們需要確保整個政府做好準備與中國競爭，包括國防部和所有政府部門；我們需要為協助烏克蘭的努力提供資金；我們需要對台灣朋友的新承諾提供資金。”
新財年的《國防授權法》計劃提供超過8億美元的安全援助給烏克蘭，協助烏克蘭抵抗俄羅斯的入侵行動。這個數字較之前拜登政府今年稍早所提出的金額多了5億美元。
法案還將為“太平洋威懾倡議”注入115億美元的資金，強化該項目運作，提升美國在印太地區的軍事能力。
對台軍事援助加碼至100億
值得關注的是，新財年的《國防授權法》罕見的大篇幅涵蓋涉及協助台灣發展軍事防衛能力的內容。
法案納入了參議院外交關係委員會主席鮑勃·梅嫩德斯（Sen. Bob Menendez, D-NJ）提出的《強化台灣韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act，簡稱TERA）。該法案核心內容是奠基於參議院外委會通過的《台灣政策法》（Taiwan Policy Act）關於台灣安全防衛條文基礎之上。 《台灣政策法》為梅嫩德斯和共和黨聯邦參議員林賽·格雷厄姆（Sen. Lindsey Graham, R-SC）今年6月跨黨派提出，並於9月通過參議院外委會。
《國防授權法》中的《強化台灣韌性法》將通過首次為台灣制定具體的國防現代化計劃，大大加強美國與台灣的防務夥伴關係。法案指出，如果國務卿核實台灣增加自身的國防預算，法案將授權美國從2023年至2027年，每年對台灣提供達20億美元，5年共高達100億美元的軍事財政援助。
法案還將包括一項新的“外國軍事貸款”（foreign military financing loan）擔保授權和其它措施，加快台灣武器採購速度，並製定訓練計劃提升台灣防衛能力。
“這項國防授權法案是多年來最重要的議案之一，不僅是對我們軍人的支持而言，還有如果中國繼續追求衝突，朝著戰爭的方向前進，法案也通過對台灣實施更具彈性的戰略來為真正的威懾做好準備，”提出《強化台灣韌性法》的參議院外委會主席梅嫩德斯星期三在書面聲明中說。
梅嫩德斯接著表示，“中國快速發展的軍力，包括新技術和新武器，可用來對付台灣，及其在台灣海峽、信息空間和經濟領域等持續的咄咄逼人和霸凌的行為，都是在破壞現狀，並導致印太地區的不穩定。中國挑戰已經成為我們國家這一代所面臨的最重大的國家安全問題。”
根據內容，法案將指示行政部門就台灣的國防和韌性進行加強、發展和報告，包括制定一套完善的訓練項目，厚實台灣的防衛能力。
法案授權美國總統可以為台灣建立一套“區域緊急應變儲備庫”（regional contingency stockpile），包括彈藥和其它適當的防備項目。法案將授權每年10億美元的美國軍事儲備庫存設備。
法案在國會意見（sense of Congress）的部分提到，國會認為，與台灣進行聯合軍事演習是提高戰備水平的重要組成部分。
法案還要求制定一項全政府戰略來抗衡中國對台灣及其它支持台灣的國家的影響力和經濟脅迫。
眾議院外交事務委員會亞太小組首席共和黨議員史蒂夫·夏伯特（Rep. Steve Chabot, R-OH）星期三在接受美國之音採訪時說，《國防授權法》中強化台灣防衛的支持對北京能釋放一個清楚的信號。
“我認為最重要的事情持續是中國必須了解，如果他們對台灣採取軍事行動，美國將會在那裡，”夏伯特說，“這就是為什麼我總是認為我們的政策應該是戰略清晰，而不是戰略模糊。”
在上個月中期選舉中未能連任成功的夏伯特是眾議院台灣連線的共同主席，常年在國會推出和支持多項台灣相關的議案，並大力為台灣發聲。
不過，《國防授權法》負責制定國防開支授權項目，最後的撥款金額則由國會的撥款委員會來立法決定。據美國《防務新聞》（Defense News）12月1日的報導指出，部分撥款委員會的民主黨議員對於向台灣提供如此高額的軍事援助資金表示顧慮。因此，國會目前仍在與國務院、國防部和白宮討論如何協助台灣提高防衛能力。
夏伯特對此回應強調，他能理解有些議員有不同角度和考量，但“很重要的是，台灣獲得《國防授權法》中的充足的資金。”
“我一直認為，當務之急是確保台灣能夠承受住任何來自中國咄咄逼人的行為，我認為，這一點在今年比往常顯得更加重要，”夏伯特對美國之音說。
NDAA最終文字放寬對中國芯片禁令
在限制中國先進技術方面，新的《國防授權法》協調版文字中弱化了原先議員們所提出有關禁止使用特定中國製芯片的條文內容。新版法案中的文字不再明文禁止聯邦政府的承包商使用特定中國企業生產的芯片，並將合規期限從原版本的兩年實施期限推遲到五年。
今年9月，參議院多數黨領袖舒默和情報委員會共和黨成員約翰·科寧（Sen. John Cornyn, R-TX）共同提出一項議案，要求禁止美國聯邦政府及其合約承包商使用中芯國際（SMIC）、長江存儲（YMTC）和長鑫存儲（CXMT）製造的半導體產品。
議員們過去一個多月來希望將這項提案納入這項國會必須通過的年度國防授權法案的最終協調版中，並努力爭取兩黨議員支持。不過，這項提案引發了美國商會和其他業界團體的反彈。他們表示，要確定大量電子產品中的芯片是否是這些中國公司製造的將是成本高昂的困難挑戰。
據路透社6日報導，科寧參議員辦公室發言人對法案放寬中國製芯片禁令做出回應表示，法案延長了寬限期的目的是為了與《芯片法》（CHIPS Act）的內容相銜接。今年早些時候國會通過的《芯片與科學法》（CHIPS and Science Act）提供了520億美元資金補貼美國半導體製造業。
“這些資金將讓美國及其西方盟友的（半導體）製造步上軌道，並取代那些由中國企業製造的產品，”這位發言人說。
來自德克薩斯州的科寧參議員上星期接受美國之音採訪在談到《國防授權法》時回應強調，中國正走在快速發展的道路上，他們的目標是要“主導全球經濟體系”。
“我們的回應太慢，我們正努力追趕，因為我們不能讓中國主導世界經濟，”科寧說，“我要再說一次，獨裁者不遵守世界其他人遵循的規則，因此，我們看到中國大陸持續以一種非常好鬥和兇猛的方式堅持他們做法的同時，我們也將看到自由和損失和繁榮的損失。”
