就在美中兩國在第五代通訊5G技術的全球部署中爭奪主導地位之際，美國政府官員和產業領袖對華為等中國公司在國際技術標準制定機構中地位竄升產生了危機感。同時由於擔心美國對華為技術出口制裁下的法律後果，許多美國公司和技術人員對參與國際技術標準組織小心翼翼，業界人士說，美國針對中國公司的禁令反而給國際組織中的美國代表帶來了“寒蟬效應”。
美中爭奪5G標準制定機構領導權
“一流企業做標準、二流企業樹品牌、三流企業做產品”——12月17日，美國國務院負責通訊科技事務的最高官員羅伯特•斯特雷耶（RobertL. Strayer）星期三在美國的討論會致辭時引用了中國網絡產業中的這句流行語。
“影響那些開展標準制定的組織正在變得如同影響政府多邊組織一樣重要。”斯特雷耶說。
華為等中國公司在3GPP、國際電信聯盟（ITU）等製定5G技術規範的各種全球化組織中佔有愈來愈多的決策地位，這讓美國政府和企業領導感到不安。
斯特雷耶在這篇長達13分鐘的發言說：“我們完全支持由私營部門主導的標準制定進程。我們完全支持私營部門引領全球發展5G網絡。然而，美國——無論是政府還是私營部門的利益相關者——如果不去應對這些標準制定機構中奉行中央計劃經濟成員的策略規劃帶來的挑戰，那將是愚蠢的。”
斯特雷耶直言不諱地把話鋒指向中國：“美國政府正與私營部門合作夥伴密切合作，密切關注我們在標準制定組織中的參與和領導地位，以及中國領導地位不斷提高的領域。”。
美國在國際標準制定組織中參與度降低
斯特雷耶特別提到：“在這一點上，我們不時聽到的傳聞證據表明，美國私營部門在某些標準制定活動中的參與有所下降，而非理念相近的國家在這些組織中的參與度則大幅度增加。
他說：“私營部門和政府應該合作，更好地了解這一問題及其影響，以便我們能夠繼續作出有效的反應。”
而打壓美國企業參與國際標準制定積極性的原因之一，可能是美國政府制定的華為禁令。
美國商務部今年5月以國家安全擔憂為由，將華為列入“實體清單”，禁止美國企業在未經獲得特別許可的情況下向華為出售或轉移產品或技術。而這項禁令的廣度讓包括5G行業在內的許多美國科技企業為難。
哈德遜研究所高級研究員托馬斯•杜斯特伯格（Thomas Duesterberg）12月12日在《財富》雜誌撰文說，這項禁令可以包括公司代表和工程人員之間的隨意交談、筆記交換、電子郵件、以及在國際技術組織標準制定過程中涉及的技術討論。
蘇珊•阿姆斯特朗（Susan Armstrong）是美國芯片製造商高通（Qualcomm）公司工程部的高級副總裁。她說，美國政府對華為的出口禁令，對在3GPP等標準制定組織中活動的美國公司產生了“寒蟬效應”，美國公司代表在這些標準組織中迴避與華為等公司合作。
“如果美國公司因為害怕違反出口規定，在標準制定方面對與華為互動感到恐懼，這可能會對美國公司參與標準制定造成寒蟬效應，而且我們實際上在某些事例中看到了這樣的情況，因為沒人想違反出口管制規則。”阿姆斯特朗12月17日在華盛頓哈德遜研究所的討論會上說。
同時出席討論的美國半導體產業協會CEO約翰•紐佛（John Neuffer）介紹說：“我們公司的技術人員在這些標準制定機構裡，因為這些出口管制措施的實施，有時他們必須有一名律師坐在旁邊，告訴他們哪些可以參加。'公開活動'一般來說是可以參與，但如何定義'公開'實際上是個問題。”
“所以這帶來了很多問題，阻礙了全球製定標準機構的工作進度。”他說。
高通公司的阿姆斯特朗說，這是一個非常具體的政策問題：“我們希望能從商務部得到澄清——我們可以進行哪些類型的技術對話、以及我們不能進行哪些類型的對話。從長遠來看，希望能劃定一個標準，這樣任何一家國際企業、任何一家美國公司都可以參與到這些技術標準的討論中來，不管誰在討論這些技術標準。”
美國商業部下屬的工業與安全局（BIS）認識到了這一問題，今年5月下旬頒發了一個臨時許可證，允許美國企業“在製定5G標準必要時”與華為合作，但這一特許在8月失效。因此，很多公司仍然不願意冒著刑事起訴的風險。
目前，高通公司正在爭取獲得參與那些有華為參加的、有關5G和其他受出口管制的尖端技術的標準制定活動的永久性豁免資格。
5G，十萬億美元的產業機遇
美國半導體產業協會CEO紐佛說，美國若要確保在通訊技術產業的領先地位，高市場佔有率是必要的支撐。
分析認為，5G發展帶來的相關產業將創造超過十萬億美元的市場規模。
“研發是半導體產業的支柱。我們大約五分之一的銷售額用於研發，”
紐佛說：“我們80%的消費者在海外。一切都與規模有關。如果我們沒有規模，我們就沒有錢去做研發。創造這樣的規模的一個因素是，我們的產業必須是全球性的，我們要有推動這一全球性行業發展的全球標準。”
“如果我們最終朝著分裂化的標準制定方向發展，那麼我們就不會擁有我們所需要的、能轉而支持研發的產業規模，而只有研發才能保持我們的創新能力，推動5G的發展和超越。
今年11月，國際電信聯盟（ITU）2019年世界無線電大會（WRC-19）確定了全球統一的附加頻段——毫米波。 5G通訊的毫米波頻段擴容意味著其所對應頻譜的的連續可用性和寬幅可以滿足5G通訊系統對超大容量和極高速率的傳輸需求。
國際電聯說，這將有助於促進智能交通系統、創建智慧城市和更加可持續發展的社區等一系列應用，對應對氣候變化、完善醫療保健、農業的可持續實踐和提高能源效率影響深遠。
