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2024台灣總統大選:兩岸旅遊何時解凍?台灣觀光業聲聲盼


中國遊客在台北中正紀念堂蔣介石銅像前拍照。(2019年4月4日)
中國遊客在台北中正紀念堂蔣介石銅像前拍照。(2019年4月4日)

雖然中國和台灣之間已陸續解除邊境管控,但凍結多年的旅遊市場仍卡在政治的不確定性之中躑躅不前,而這樣的僵局也成為這次台灣總統大選藍綠陣營的攻防焦點。不少台灣觀光業者坦言,國民黨若重新執政,中國可望解除團客禁令,重啟兩岸旅遊熱。不過,也有業者說,民進黨主政下,台灣降低對陸客的依賴,反而打開國際市場,迎來更高端的全球旅客。他們說,台灣不輕言放棄陸客,但也不須把雞蛋放在同一個籃子裡。

2024台灣總統大選:兩岸旅遊何時解凍?台灣觀光業聲聲盼
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台灣觀光業者度過了史上最嚴峻的疫情寒冬,無不期盼疫後的旅遊市場能儘快回暖,讓他們重燃生機。

不少業者放眼中國觀光客的大餅,疾呼兩岸加速重啟旅遊的步伐。不過,他們也深知,鑒於目前的政治現實,兩岸旅遊或許要等到台灣總統大選過後才可能出現些許契機。

台灣觀光業者押寶國民黨?

位於台北的中華優質旅遊發展協會理事長李奇嶽在接受美國之音採訪時表示,中國以出境陸客為外交武器,長年杯葛民進黨政府,而民進黨政府也無力與中共建立理性交流,兩岸操作旅遊議題、互相過招下,犧牲的是觀光業者。

但李奇嶽說,兩岸近期在旅遊限制的鬆綁上陷入僵局,台灣政府要負較多的責任,而且選後若國民黨重新執政,兩岸才可望重啟旅遊市場,這也是為什麼近萬名台灣觀光業代表於10月底為國民黨總統參選人侯友宜造勢,表達對民進黨政府兩岸旅遊政策的不滿。

李奇嶽告訴美國之音:“國民黨選上,兩岸關係和緩,這塊市場自然有幾年的光景。但是如果民進黨選上,可能又會受到政治的干擾。現在兩岸旅遊交流做得那麼地僵,我們台灣的民進黨要負65%的責任,共產黨要負35%的責任。”

李奇嶽說,兩岸觀光自年初來的解禁,都由中國主動,台灣則是不斷阻擋或拖延。例如,中國今年初率先開放金門和廈門等兩岸港口的小三通,接著3月又恢復10個兩岸定期空運航點,後經台灣核定同意。

中國5月還片面開放台灣團客赴中,但台灣並未放行,當時陸委會發佈新聞稿主張:“陸方應該同時開放大陸民眾來台旅遊的限制,才能逐步達到疫情前正常交流的原貌。”新聞稿還說,兩岸觀光因疫情等因素已暫停3年多,重新恢復前,需先經雙方在既有機制下進行溝通,針對人民的旅遊安全、品質和糾紛、突發意外等處置,作好安排。另中國原打算派出九省官員率觀光業者來台參加7月的夏季旅展攬客,但台灣陸委會以“必要性存疑”為由,拒絕核發簽證。

不過,中國8月擴大恢復團客出境旅遊,解禁國家包含美、英、日、韓等78國,卻仍未列入台灣。

雖然未等到中國釋出“對等開放”和解禁大陸團客來台的善意,台灣陸委會仍主動宣佈自9月起恢復第三地中國籍遊客來台,及明年3月起開放中國團客來台及台灣組團赴中,以因應兩岸人民旅遊及商務需求,唯初期每日僅限額2000人,遭中國國台辦批評為“名為恢復,實則拒不解禁”。

對此,台灣陸委會以書面接受美國之音採訪時反駁:“我方主張‘雙向對等開放’,陸方只願‘單向開放’,國台辦9月13日所稱‘雙向奔赴',是指62名大陸旅遊業者來台參加海峽兩岸台北夏季旅展。陸方若真有意願'雙向奔赴',應早日宣佈開放其人民來台旅遊,而非少數旅遊界業者來台從事特定的旅遊宣傳活動。目前兩岸交流的阻礙是陸方只顧一味強調其政治主張,並不願開放其人民來台觀光。我方將持續要求陸方早日回應台方主張,早日做出雙向開放的正確決定。”

綠營兩岸觀光政策惹怨 藍營撿到槍

李奇嶽說,陸客曾佔台灣觀光總產值超過三成,兩岸航線也曾佔台灣航空業近四成的總營收,但2019年前,台灣受中國禁令影響,逐漸流失數百萬的中國旅客,重創觀光業,有的業者因此倒閉或轉向其他市場。

一位在中台灣雲林的因議題敏感不願具名的旅行社總經理也告訴美國之音,他希望明年政黨輪替,兩岸旅遊市場才會春暖花開,若民進黨繼續執政,兩岸全面開放禁團令的機率低,兩岸觀光的拉鋸戰也恐怕持續。

根據台灣交通部的統計,台灣前總統馬英九執政的2012-2016年間是陸客來台的全盛期,每年皆有200萬以上來訪人次,於2015年達418萬人的高點,約佔當年台灣總旅客數的四成。

現任台灣總統蔡英文2016年上任後,兩岸關係交惡,中客逐年遞減。據台灣陸委會統計,2019年,中國團客僅85.8萬人來台觀光,自由行陸客也只有95.1萬人。

不過,台灣觀光也並未因此蕭條,反而轉向主攻國際市場,迎來全球旅客。據台灣交通部的統計顯示,全球來台觀光總人數自2016年起年年超過千萬人次,2018年更突破1100萬人次的歷史高點,尤以日、韓、星、馬和美國籍旅客成長最快,直到疫情爆發,觀光熱潮直轉直下。

民進黨政府向國際旅客招手

對此,奢華旅遊品牌Le Orano私人旅遊俱樂部執行長高睿騰表示,在蔡英文政府的推廣下,台灣觀光業對陸客的依賴度大降,提升國際能見度後,吸引到更多日、韓、星、馬及歐美遊客,且過去選擇香港和新加坡為基地的國際酒店或大型遊輪,也看好台灣,如挪威郵輪(NCL)旗下的奮進號明年將以基隆港為母港載客。

高睿騰告訴美國之音:“希望政府是帶領枱灣往國際的方向邁進,千萬不要雞蛋放同一個籃子裡面,但是我還是要聲明,大陸市場還是我們很重要的旅遊觀光市場之一。開大門走大路,我們還是要把台灣的品牌擦亮,走到世界上。”

高睿騰說,觀光不分國界,台灣也歡迎陸客,因為台灣產品多具“台灣情懷”特色,如兩蔣、鄧麗君周邊商品深受陸客歡迎,飲食上,如黑糖糕、鳳梨酥也都是中客為利基市場的商品。因此,他說,現階段,他國遊客的整體消費力仍不比以往中客高,台灣需要開發可以吸引歐美遊客的文創等產品。

雖然台灣觀光業多對民進黨政府的兩岸旅遊政策不滿,但一般民眾卻持不同意見。

因議題敏感、不願透露姓名的台北市民林先生就不樂見太快恢復陸客來台。林先生告訴美國之音,經手陸客團的業者多是以“一條龍”模式經營的中資企業,一手壟斷酒店、遊覽車到購物商家的利潤,對台灣本地產業並未帶來太多經濟效益。他說,台灣應該放眼國際市場,因為就他了解,一團歐美遊客可以抵得上好幾團陸客的收益。林先生尤其反對選前開放台灣團客到中國旅遊,因為以他參加兩岸同鄉會的經驗,中共常於選前招待村里長或親中團體去中國旅遊,來綁樁並介入台灣選舉,因此,台灣總統大選前,不應為中共製造介選的機會。

台客落地成團 兩岸觀光灰色地帶

不過,即便有禁團令,據李奇嶽透露,台灣民眾還是有辦法繞道,找出組團赴中的的對策。

李奇嶽說:“(兩岸觀光)仿佛回到戒嚴時期,我們偷偷摸摸去大陸旅遊,不能說是旅行團,自己買機票過去,到(中國)那邊)當地組成團,然後再出發。現在去(台灣)桃園機場看,每天多少團在發,然後都是所謂的親友團,為什麼一個錯誤的政策,把旅行業逼到這種路上去?”

李奇嶽說,馬英九政府過於親中,蔡英文政府過於親美,這些地緣政治讓台灣觀光等許多行業飽受風險,都是不健康的市場機制,他呼籲,台灣應“和中親美”,和中美保持等距,而非押寶任一邊。

在南台灣台南的台灣潮商總會會長李方木也告訴美國之音,兩岸同鄉會的交流不會因台灣禁團令而中斷,因為許多同鄉會、宗親會或村里長私下仍透過台灣旅行社安排到中國參訪,只不過旅行社無法提供履約保證,形成法令與執行面的灰色地帶。

他說,中國對商務和同鄉會聯誼提供許多惠台政策,是很大的誘因。他也呼籲台灣政府以經濟優先,“有錢賺比較重要”。

觀光“對等”不同調 兩岸互踢皮球?

位於台北的中華民國旅行公會全國聯合會理事長蕭博仁表示,兩岸因意識型態之爭,雙方的誤解已經越來越深。他說,以“雙向對等”爭議為例,不該是任何國家觀光評估交流的原則,因為沒有任何國家可以完全對等,例如,台灣赴日、韓旅遊人數分別是來台日本客和韓國客的5倍和3倍。因此,台灣政府一向是自由市場,不論中國是否鬆綁陸客來台或任何政治理由,都不該限制台灣團客赴中旅遊。

蕭博仁告訴美國之音:“大陸肯定是比較希望藍營能夠執政,對於民進黨,可能就大陸會有一些限制。就商業行為來講,我認為,政治歸政治,商業歸商業,如果任何一方要用政治來卡商業,我覺得,這個都是不對的。”

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