美國總統特朗普(Donald Trump)對美國貿易夥伴徵收對等關稅的計劃可能要到4月才會實施，以便能給談判留出時間。甚麼是對等關稅？如何實施這些關稅？它會為美國帶來甚麼利與弊？對其他國家及全球貿易體係會帶來甚麼影響？以下是你應該了解的幾點：
特朗普加徵對等關稅的真正意圖何在？
特朗普2月13日簽署了一項行政命令，對美國貿易夥伴徵收對等關稅，以匹配對美國出口徵收的關稅，終結他所說的各國多年來一直在佔美國便宜的現象。但他明確表示，他的最終目標是迫使企業將製造業遷回美國。
美國商務部長霍華德·盧特尼克(Howard Lutnick)表示，關於對哪些國家產品徵收關稅的研究應該在4月1日前會完成，而關稅措施可能在次日開始生效。他將與特朗普提名的貿易代表賈米森·格里爾和其他顧問一起負責該計劃。
特朗普政府計劃首先針對它所說的最“惡劣”的問題，包括對美國貿易存在大額順差和對美國商品徵收最高關稅的國家。這項關稅政策將與其他國家的較高關稅稅率相匹配，旨在應對其他貿易壁壘，如繁重的法規、增值稅、政府補貼和匯率政策，並與一些國家談判以減少這些壁壘。
特朗普總統認為，對等關稅短期內雖然會帶來物價上漲，但長遠來看，這將“為我們的國家帶來巨大財富”。
數據顯示，在所有國家中，美國擁有全球最大的貿易逆差。 2023年，美國的貿易逆差為7,734億美元。雖然美國的進口額為38,269億美元，但出口額僅30,535億美元。美國對中國的貿易逆差將近2794.24億美元。美國最大的出口產品是汽車、食品和商用飛機。最大的進口商品是手機、石油和汽車。
甚麼是對等關稅？它的歷史由來是甚麼？
自1930年代以來，對等一直是美國參與全球貿易談判的基礎。 1930年，美國通過《斯穆特-霍利關稅法案》上調關稅後，其他國家提高了自己的關稅報復美國。 1934年，國會授權富蘭克林·羅斯福總統與其他國家談判“對等”關稅減免。 1934年的《對等貿易協定法》(RTAA)導致在接下來的五年內近二十項協議的談判，以降低美國和包括當時美國最大的兩個貿易夥伴，加拿大和英國在內的外國關稅。
當時，國會和總統都認識到，在國別基礎上的具體關稅的談判將非常複雜；海關人員將被迫確定進入美國的每種產品的原產國，以便對進口商徵收適當的稅款。從1923年開始，然後由國會在RTAA中立法，美國接受了後來被稱為“最惠國待遇”(MFN)的原則。根據該原則，美國對所有國家的進口關稅都是相同的，除了偶爾會對被視為不公平貿易的商品例外對待。
對等和最惠國待遇原則被證明是改變世界的理念。在隨後的幾十年裡，這些理念說服了大多數國家降低關稅並充分參與全球貿易。在全球市場上具有競爭力的美國公司意識到，只有當美國也準備在國內降低關稅時，他們才能贏得海外關稅減免。
上一次國會以對等的名義提高關稅是1890年的麥金利關稅。該關稅把來自對美國進口商品徵收“不平等和不合理”關稅的國家的許多產品的關稅提高到平均近50%。關稅導致的價格上漲，加上農產品價格的螺旋式下跌，對共和黨的支持者造成了重大的政治反彈，隨後是1893年至1896年的嚴重蕭條。
對等關稅對美國有何利弊？
高盛經濟學家對等關稅如何運作進行的一項新研究發現，雖然對等關稅可能會提高對美國進口的商品徵收的平均關稅，但也有助於減少貿易不確定性。
“如果應用於特定產品層面（例如，美國對來自歐盟的汽車徵收的關稅等於歐盟對來自美國的汽車徵收的關稅），我們估計，美國的加權平均關稅率可能會上升約2個百份點。如果應用於國家層面，影響可能會小一些，” 高盛經濟學家寫道。
“特朗普總統的評論表明，他把這項政策視為他過去討論過的10-20%普遍關稅的替代方案，” 高盛經濟學家表示。 “如果美國的關稅與外國關稅稅率相匹配，理論上會降低美國關稅進一步大幅上漲的可能性。它還可能最終使一些貿易夥伴降低關稅（理論上也降低美國的關稅）。”
加州大學洛杉磯分校工商管理教授鄧兆生(Chris Tang)認為，特朗普的這個想法是確保公平貿易，而不是自由貿易。他說，特朗普此舉希望透過提高進口成本，使公司能夠更好地在美國生產更多產品，創造就業機會並振興製造業。但這會增加消費者價格，因為在美國進口成本更高，生產成本更高。因此，它會影響消費者價格，對低收入家庭的影響更大。
他說：“對等關稅的實施可能會使美國與許多國家(包括其盟友)的貿易關係緊張。受這些關稅影響的國家可能會通過對美國商品徵收關稅進行報復，這可能會導致貿易戰。中國通過提高對美國商品的進口關稅作為報復，加拿大也宣佈了這種報復，這可能會給美國和國外的消費者和企業造成價格上漲，以及供應鏈中斷。傳統上與美國享有有利貿易條件的盟友可能會感到是打擊的對象，並以反制措施作為回應，從而進一步加劇緊張局勢。 ”
美國智庫外交關係委員會高級研究員愛德華·阿爾登(Edward Alden)和詹妮弗·希爾曼(Jennifer Hillman)在一篇文章中也表示，“對所有貿易夥伴徵收對等關稅的做法將引發報復，並且如果我們不能履行自己的承諾，任何國家都將更不可能有動力與美國簽訂貿易協議，” 他們在文章中寫道。
另外，專家也擔心在具體實施過程中會出現的問題。
鄧兆生說：“美國有能力像80或70年代那樣生產不同產品？美國人想從事製造業工作嗎？美國產品在價格和品質方面是否具有競爭力？細節決定成敗。”
阿爾登和希爾曼說，“逐國徵收對等關稅的計劃將是一場行政噩夢。”
他們在文章中說：“實際障礙可能比法律方面的障礙更大。如果關稅的設定與美國貿易夥伴的關稅完全一致，這將意味著美國海關和邊境保護局需要為每個國家制定不同的關稅表，這對於人手不足的機構來說幾乎是不可能的。”
對等關稅如何影響其他國家及全球貿易體系？
在奧巴馬政府時期擔任負責中國事務的美國助理貿易代表傑夫·穆恩(Jeff Moon)告訴美國之音，特朗普總統希望其他國家降低關稅，以匹配美國目前對外國商品徵收的關稅。如果他們不這樣做，特朗普打算提高美國關稅與外國稅率相符。
“特朗普設想所有美國貿易夥伴都將參與這一進程。許多專家預測，歐盟和印度將是受影響最大的國家之一，” 他說。
這位前貿易官員認為，特朗普總統的政策會為全球貿易體系帶來根本性改變。
他說：“幾十年來，關稅一直是通過與世界貿易組織(WTO)等多邊機構的談判確定的。特朗普總統希望與各個國家進行雙邊談判，並審查逐個產品的關稅。這種變化在短期內造成了很大的不確定性。目前難以預測的長期經濟影響。”
加州大學的鄧兆生教授也認為，特朗普的對等關稅可能會從多邊貿易協定轉向更多的雙邊談判，從而顯著重塑全球貿易體系。
他說：“這種轉變可能會破壞像世界貿易組織這樣基於自由和公平貿易原則的機構，特朗普不相信這個組織。各國可能會採取更多的保護主義政策，導致貿易壁壘增加，全球貿易減少。企業可能需要通過重組供應鏈和尋找新市場來適應，減輕關稅的影響。”
阿爾登和希爾曼甚至認為，對等關稅會摧毀現有的世貿規則。
“以這種單方面的方式提高美國的關稅將完全違反我們對世貿組織的義務，即將關稅保持在談判確定的範圍內。這將徹底摧毀世貿組織仍然存在的規則。”
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