隨著中國“兩會”的籌備與召開，呼籲改革人民代表大會制度的議論再次浮起。有學者認為，現行體制限制了人大代表行使權利，導致一些重大決策只是在人大走個程序而已。
*現行人大制度限制代表行使權利*
在這些議論中，最引人注目的是中共中央黨校教授蔡霞發表在《探索与爭鳴》上的文章，題目是“人大代表行使權力的機制殛待改革”。文章說，目前的人大制度客觀上限制著人大代表行使權利。
文章指出，由於會期時間的限制，人大代表在全體會議期間難以就重大問題進行充分討論，對於各項報告的審議只能是大呼嚨、走過場、粗線條的議論。
代表數量的龐大也削弱了決策能力。蔡霞說，目前全國人大代表總數近三千，會上發言時間有限，難以下情上達，最終只能按照某些部門的意圖作決策基礎，從而將決策行為簡化為按表決器或全體舉手。
對此，中央社會主義學院教授王占陽也有同感。他對美國之音說：“會期，我們這次9天半的會。在國際上來說，一個國會開會只有9天半，時間已經是超級短了。這個會期不利於人大代表用心研究好一系列的國家大事。”
*低水平提案湧現有損大國形象*
此外，各級代表基本上是兼職的，沒有足夠的時間和暢通的渠道去了解情況，加上知識所限，部分代表難以胜任決策國家大事的重任。蔡霞說，人大代表主要由黨政幹部、各界明星、經濟能人、先進勞模組成，在治國理政方面許多人水平有限，不完全具備相應的知識能力。
北京歷史學者章立凡表示贊同。他認為，有些人大代表和政協委員素質低下，盡提一些“雷人”提案，把參加“兩會”變成了“作秀”。
他說：“大量低水平的提案不斷地出現，有損大國形象。任何一個國家的議會也不會提出一些非常幼稚可笑的這種提案，比如什麼要在大劇院門口再立一個關公像，都算提案。”章立凡說，提案水平逐年下降，今年更甚，這種現象不能再繼續下去了。
北京大學法學院教授張千帆也說，負責任、敢說話的代表越來越少，去年還多少能講點實質性的東西，今年讓他完全失望了。
*人大代表中大約70%是黨政官員*
還有學者對代表結構不合理提出批評。蔡霞說，人大代表中大約70%是黨政官員，因此有的代表把審議討論報告變成展示自己工作成績、自我評功擺好的機會，有的則把討論變成對中央政府的讚揚比賽，使人大會議成為執政黨和政府加強政治宣傳、進行某種政治宣示的機會與場所。
王占陽教授認為，政府官員和司法系統的專職人員，原則上不應成為人大代表。他說：“如果他要做人大代表，他就不要在政府做。當然總理、部長，這都可以。政務官這一個級別的，還是可以。但是除此以外，其他人都不能作為人大代表。權力就分開了，這個結構。”
談到同一問題，章立凡告訴美國之音：“我覺得，得消減代表和委員的人數，而且任期內不得兼職。公務員或者是企業的負責人，如果要參選人大代表的話，應該是辭去他的原來的職務，以免就產生這種利益糾葛。”
*官員比例過大影響代表言行*
官員比例過大的弊病，還在於行政級別、等級觀念直接影響著代表的言行。蔡霞說，一些人儘管身份是人大代表，可是心理仍然是下級行政官員的意識，首先想到是向上級組織和領導負責。
這位中央党校黨建部的教授說，當上級領導的意圖和政府部門利益與社會公眾利益發生矛盾時，有的地方往往以加強黨的領導名義控制人大代表發言的範圍和口徑，而一些人大代表則以講政治為名，發言迎合權力意志，甚至扭曲和強奸公眾意願。
蔡霞說，這就出現，一方面，在有的地方，人大會議上社會公眾尤其是底層群眾的利益訴求，處於失語失聲的狀態；另一方面又出現強勢利益主導決策、綁架政府政策的局面。
*“三者統一”需要改革才能實現*
在今年全國人大會議上，中國第二號領導人、人大委員長吳邦國重申了中國不搞西方式民主的立場，堅稱共產黨的領導地位不可動搖。
他說：“從中國的國情出發，鄭重地表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想的多元化，不搞‘三權分立’和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。”
吳邦國強調，堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。
中央社會主義學院王占陽教授表示，官方提出的原則就是要實現黨的領導、人民當家作主和依法治國，三者統一。他說，這個原則是對的，但是“三者統一”需要改革才能實現。
