美國財政部長耶倫（Janet Yellen）週三（2024年4月4日）啟程前往中國，開始她作為美國財長的第二次訪華。
就在一週前，耶倫點名批評中國電動車、太陽能和鋰電池等綠色能源產業的不公平競爭和產能過剩問題，稱之「扭曲了全球市場的價格和生產模式，損害了美國以及世界各地企業和工人的利益。 」美國財政部表示，耶倫將在訪華期間向北京當面提出此問題。
耶倫上週做此表態的前一天，中國在世貿組織就美國政府對電動車產業的補貼等措施起訴美國。
中國商務部稱，美國的《通膨削減法》及其實施細則中規定只有使用美國等特定地區產品的電動車才能獲聯邦政府補貼，將中國產品排除在外，「這扭曲了公平競爭，違反了世貿組織國民待遇、最惠國待遇等規則。”
另外，中國商務部長王文濤據報將於4月7日和12日分別訪問法國和義大利，就歐盟對中國電動汽車產業的反補貼調查進行討論。
歐盟去年9月起對中國電動車發起反補貼調查，法國據報就是調查的主要推手。習近平據報下個月訪問法國，貿易將是此行重要議程。
中國電動汽車產業的快速發展和全球雄心正引燃全球電動車產業的激烈競爭和相關貿易糾紛。美國之音為您簡要整理這三者如何鼓勵本國電動車發展，以及如何應對競爭和貿易糾紛。
概況
中國、歐盟和美國分別是電動車的第一、第二、第三大市場。根據世界能源署對2022年汽車銷售數據的統計——
- 全球投入使用的電動車中，有一半以上行駛在中國的公路上。在中國，25%的汽車銷售是電動車。
- 在歐洲，超過20%的汽車銷售是電動車。
- 在美國， 8%的汽車銷售是電動車。
中國電動汽車銷售目前領先全球
儘管德國、日本和美國是傳統汽車製造巨頭，但中國在電動車領域遙遙領先所有國家。
- 根據世界能源署統計，中國2022年電動車出口量佔世界電動車出口總量的35%；
- 全球販售的電動車中，有一半是中國品牌；
- 中國2022年的新電動車銷量成長82%，佔全球電動車銷量的近60%；
- 根據彭博社的統計，中國2023年的新電動車銷量同樣佔全球銷量的60%左右；
- 2023年第四季度，中國的比亞迪電動車銷量超過了美國的特斯拉；
- 根據匯豐銀行預測，2030年，電動車在中國的普及率將達到90%。
中國電動車業為何能領先世界？
首先，中國產業政策從本世紀初就開始聚焦於扶持電動車產業，從多方面同時促進電動車的供應和需求—
- 消費者補貼：2012年至2022年，個人購買電動車最高可獲得6萬元補貼。中央政府的這項補貼政策結束後，地方政府仍持續以不同力度補貼電動車消費者。
- 製造商補貼：中國政策從2009年起就開始向電動公車、電動計程車和電動私人汽車企業發放直接的財政補貼。
- 在百億級財政支援下，中國市場迅速湧現數百個電動車品牌，導致發展過熱。但殘酷競爭與資源浪費的同時，中國電動車市場也在競爭壓力下火速提昇車型性能，技術比拼，最終誕生了一小批像比亞迪這樣技術成熟、競爭力強的電動車企業。
- 稅收優惠：中國自2014年9月以來就對30萬元以下的電動車免徵10%的車輛購置稅。對於超出30萬元的電動車，車主只需繳納超出30萬元部分額度的購車稅。
- 配套基礎設施：中國政府也持續投入巨額資金補貼建設覆蓋廣泛的公共充電基礎設施，為電動車主降低能源成本、解決運行里程焦慮。
- 政府採購：中國電動車企業發展早期的營運資金在很大程度上也得利於來自政府的採購合約。最早出現在中國市場的電動車產品其實是服務大眾運輸系統的電動巴士和電動計程車。中國中央到地方，政府推出政策推動公共領域車輛全面電動化，其中包括先行區試辦等措施。
- 油耗獎懲制度：中國政府從2017年開始實施「雙積分」政策（《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》。
- 根據中國汽車網對該政策的解釋，「汽車企業在生產過程中除了傳統燃油車帶來油耗正積分的同時，還必須銷售一定比例的新能源車才能獲得相應的新能源積分。如果車企沒有達到相應要求，則需要向其他車企購買積分，否則就須繳納罰款或者減少傳統燃油車的產量。”
- 牌照獎懲制度：為緩解城市擁堵，中國部分大城市採取各種限制道路汽車數量的措施。例如，北京對新車牌採取搖號政策，上海則採取新車牌拍賣制度。根據彭博社報道，2023年前五個月中，上海車牌拍賣的平均成交價是9,2780元。但相較之下，地方政府對電動車的牌照取得大開綠燈。純電動車和混動動力車駕駛都可以輕鬆獲得專屬“綠色車牌”，無需搖號，也無需拍賣。
中國電動車產業目前的領先地位也得益於中國早早開始猛攻電動車產業的最核心技術——電池。過去十多年裡，中國政府補貼的巨額研發資金，加上中國在全球各地控制生產電池所需的關鍵礦物，使得中國在突破電池技術（磷酸鐵鋰電池）的同時也牢牢控制全球電池生產鏈。
發展至今，中國的電動車產業逐漸擺脫對政府補貼的依賴。
「在其他國家的電動車市場仍嚴重依賴補貼和財政激勵措施的時候，中國已進入了一個新階段：消費者正在根據功能和價格來權衡電動車與汽油動力車的優劣，而不太考慮國家的補貼，」《紐約時報》報道。
美國如何制衡中國電動車？
美國正積極透過立法、技術投資和激勵本土電動車及零件企業等方式在電動車領域追趕中國的腳步，並減少對中國電池生產鏈的依賴，以此作為美國對華「去風險」大戰略的一部分。
- 其中最關鍵的舉措是2022年8月生效的《通膨削減法》。該法為購買新的和二手電動車的個人提供最高可達7500美元/輛的稅收抵免，為幫助製造商在美國改造現有設施和建設新工廠提供信貸，並為部署零排放重型車輛提供贈款。該法還規定，電動車的最終組裝必須在美國本土或與美國簽署自由貿易協定的國家，才能獲得這項稅收抵免。這項規定一度引起歐盟和韓國等美國盟友的不滿。
- 《通膨削減法》的實施細則規定，自2024年起，美國消費者購買的電動車中如果含有中國、俄羅斯、北韓或伊朗這些「受關注外國實體」生產的電池組件，那將沒有資格享受7500美元的電動車稅收抵免。而且，這項政策將在2025年擴展至電池組件中的礦物成分。這項實施細則被廣泛視為美國為減少本土電動車業對中國生產鏈的依賴而設的舉措。
- 2021年11月生效的《基礎建設投資與就業法案》中，撥款75億美元用於電動車充電網路的建設，目標是2030年在全美建成至少50萬座電動車公共充電站。
- 《華爾街日報》去年12月通報，美國正考慮進一步提高中國電動車的進口稅，目前該項稅率為27.5%。
歐洲如何制衡中國電動車？
歐盟也為其電動車生產商和消費者提供了一系列鼓勵措施，包括為製造商提供稅收減免，為購車者提供每輛車數千歐元的補貼，以及為安裝電動車充電器的家庭和企業提供稅收抵免。
根據大西洋理事會（Atlantic Council）的統計，2023年年中，歐洲是中國電動車的最大進口地，佔中國340億美元電動車出口額的40%。
- 歐盟去年10月正式啟動了針對中國電動車產業的反補貼調查。英國也正考慮對中國電動車展開類似的調查。
- 歐盟委員會上個月初表示，有足夠證據顯示中國政府對中國電動車提供補貼，正為徵收追溯性關稅做好準備。
- 歐盟委員會上個月同時宣布，對中國進口的電動車實施海關登記措施。如果在反補貼調查結束前就得出「中國電動車獲得了不公平補貼」的結論，那麼現在已註冊的進口產品就會被徵收關稅。
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