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中俄北極合作引發擔憂


位於挪威斯瓦爾巴群島新奧勒鬆的中國北極黃河站門口的石獅子。 (2023年4月6日)
位於挪威斯瓦爾巴群島新奧勒鬆的中國北極黃河站門口的石獅子。 (2023年4月6日)

隨著中國和俄羅斯尋求深化北極合作,分析人士表示擔心該地區地緣政治競爭加劇,迫使各國進一步考慮如何應對潛在威脅。

繼中國國務院總理李強上週(8月21日)在莫斯科與俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京(Mikhail Mishustin)會晤後,中國發表了一份內容廣泛的公報,概述了兩國加強合作的方式。

在北極問題上,北京和莫斯科承諾加強航運發展、航行安全、極地船舶技術和建造等領域的合作。

公報表示,兩國將“鼓勵兩國企業基於市場化原則積極開展北極航道運輸合作,對保護北極地區生態系統予以特別關注。”

分析人士表示,這份最新聲明是北京和莫斯科深化航運、能源勘探和北極安全等領域合作的努力的一部份。

“中國投資了俄羅斯在北極的能源項目,與俄羅斯在航運和基礎設施開發方面進行了合作,並在這一具有戰略重要性的地區進行了軍事演習,”瑞典國家中國中心(Swedish National China Center)分析師帕特里克·安德森(Patrik Andersson)說。

7月,美國和加拿大建立的北美空防司令部透露,曾追蹤兩架俄羅斯和兩架中國遠程戰略轟炸機出現在阿拉斯加沿海上空。

自2023年以來,北京和莫斯科一直共同努力開發橫跨俄羅斯北極海岸線的北海航線,俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)稱這是「絕對重要的」。 兩國還簽署了一份諒解備忘錄,旨在深化兩國海警之間的海上安全合作。

儘管雙方試圖深化北極合作,但安德森表示,北京和莫斯科之間仍存在一些齟齬。

他在斯德哥爾摩接受美國之音(VOA)採訪時表示:“俄羅斯歷來對邀請中國進入北極持謹慎態度,因為莫斯科將該地區視為自己的後院。”

“自烏克蘭戰爭爆發以來,隨著雙邊力量平衡日益向中國傾斜,俄羅斯在經濟和政治上越來越依賴中國,這可能迫使莫斯科考慮在以前不願意的一些領域加強與北京的合作,”安德森說。

儘管最近在阿拉斯加附近的聯合空中巡邏引起了廣泛關注,但安德森表示,兩國在北極的雙邊軍事合作規模仍不明朗。

“很難確定這些演習在多大程度上意味著他們真的準備在該地區建立更緊密的軍事合作,還是主要是為了在北極地區擺出姿態並威懾美國及其盟友,”他告訴美國之音。

北極意識增強

即使如此,分析人士表示,一些北歐國家越來越意識到中國與莫斯科的合作可能對該地區帶來的潛在威脅。

“(雖然)芬蘭官員目前正在觀察北極地區的事態發展,但人們肯定越來越意識到中國在該地區日益增強的存在所帶來的潛在威脅或挑戰,”芬蘭國際事務研究所(Finnish Institute of International Affairs)北極安全專家明娜‧阿蘭德(Minna Alander)說。

她說,俄羅斯仍然是北極軍事化的主要推動者,但中國可能因為戰略更加不透明而對芬蘭和其他北極國家構成挑戰。

她在電話中告訴美國之音:“大衆總是懷疑中國在挪威斯瓦爾巴群島研究站進行的大部分研究並非純粹為了‘促進人類文明’。”

地區專家指出,北歐國家尚未制定一套應對潛在挑戰的策略。

斯德哥爾摩自由世界論壇(Stockholm Free World Forum)高級研究員帕特里克·奧克薩寧(Patrik Oksanen)在電話中對美國之音說:“我認為,我們意識到了中國和俄羅斯(在北極地區)可能構成的混合威脅的複雜性,但我們還沒有制定出應對這些挑戰的工具箱。”

他說,與中國的經濟聯繫使瑞典制定應對新挑戰的戰略計劃的努力變得複雜。

奧克薩寧說:“瑞典不願意做一些可能被解讀為升級與中國之間局勢的事情,但我們將需要在很短的時間內應對中國和俄羅斯在北極地區構成的潛在威脅。”

破冰船合作協議

芬蘭的阿蘭德表示,她預計芬蘭和瑞典等2023年加入北約的國家將與其他北約盟國加強在北極地區的合作。

她對美國之音說:“芬蘭有興趣發展與其他北約成員國在安全、經濟和貿易等領域的關係,芬蘭已經全力投入了這一跨大西洋聯繫。”

今年 7 月,美國、加拿大和芬蘭宣佈了一項名為“破冰船合作協議”(Icebreaker Collaboration Effort Pact)的三邊倡議,以合作生產極地破冰船。

加拿大政府表示,該倡議承認“維護北極安全和保障的共同優先事項,包括繼續保護長期存在的國際規則和規範。”

除了加強與北約盟友的合作外,瑞典自由黨議員約爾·福塞爾(Joar Forssell)對美國之音表示,北歐國家的議員們也希望深化與北約盟友在北極安全問題上的協調。

隨著北約國家以及俄羅斯和中國尋求加強與北極夥伴的合作,阿蘭德表示,這一趨勢可能會導致這個長期沒有全球權力鬥爭的地區的地緣政治緊張局勢加劇。

她對美國之音說:“過去有一句口號‘高北緯,低張力’(用來描述北極的局勢),但不幸的是,未來可能更像是‘高北緯,高張力’。”

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