中國目前正在歐洲積極展開遊說活動，試圖推進歐洲議會批准《中歐全面投資協定》。該協定歷時多年談判，由於中歐雙方在新疆人權問題分歧引發的相互制裁而被歐洲議會凍結。
該協定是中國對歐洲關係的優先處理事項，重新激活這項協議面臨重重困難。分析人士指出協議有助於推進雙邊經貿關係，同時與減少歐洲對中國的過度依賴並不矛盾。
《中歐全面投資協定》談判始於2014年，雙方經過7年談判，在2020年底完成。在歐洲對新疆一些侵犯人權的官員實施制裁後，中國採取反制措施，宣佈制裁歐洲多國的一些議員和學者，歐洲議會與2021年5月投票凍結了該協定的批准程序，直至中國取消對歐盟相關人員的制裁為止。
中國主管外事的最高官員、中共中央外事辦公室主任王毅在今年2月接連訪問歐洲多國。歐盟高層本年度內有望訪問中國，預計恢復協議是雙方將討論的議題，中國駐歐盟使團團長傅聰提出希望重新激活這項擱置兩年的協議。
中國駐歐盟大使傅聰在去年履新之初就表示，恢復《中歐全面投資協定》是優先解決的事項。傅聰否認中國當局在新疆實施系統性人權侵害和種族滅絕，但提議中歐雙方同時解除制裁。傅聰表示，該協定可改善歐洲企業所抱怨的市場准入和營商環境等問題。
上月傅聰在接受中國官媒環球時報採訪是表示，在重啟《中歐全面投資協定》的問題上雙方應“向前看，不糾結於過去”，他承認協定解凍面臨的主要困難仍然是雙方在人權問題上的分歧。在採訪中傅聰表示中歐人權對話已經恢復，已有渠道就人權問題溝通，不必同經貿問題掛鉤。
歐洲方面也對該協議有積極評價，歐洲理事會主席米歇爾去年訪華時表示，歐洲願意推進該協定的進程。歐盟輪值主席國瑞典也有意通過對話推進該協定。
《中歐全面投資協定》對雙方的市場准入、公平競爭、環境和勞工保護等方面提出了更高的要求，一旦生效，該協定將取代歐盟各成員國與中國制定的雙邊投資協定。隨著時間的推移，國際形勢與2年前發生了相當大的變化，烏克蘭戰事令長期以來以貿易為主要推動力的中歐關係產生變數。
協定的障礙
目前歐洲內部對《中歐全面投資協定》的看法不一，樂觀者認為這一協定有助於改善歐洲企業的營商環境並推進以貿易為驅動力的中歐關係，反對者認為協議無助於改變現狀，美國方面在中歐雙方宣佈談判完成後也表示了疑慮。
分析人士指出，由於中國採取反制措施制裁歐洲的議員和學者，導致歐洲議會凍結《中歐全面投資協定》，如果要讓歐洲議會通過該協定，中國需要解除對歐洲議員和學者的制裁。
美國智庫威爾遜中心研究員尼古拉·卡薩里尼(Nicola Casarini)認為，目前要通過《中歐全面投資協定》，主要的阻力來自歐洲議會：“為了讓協議通過，希望被批准，首先要做的是解除制裁，理想的做法是雙方解除制裁，至少是中方解除制裁，只要中國還制裁歐洲議會的議員和其他個人，歐洲議會就會反對批准全面投資協定。”
瑞典國家中國問題研究中心分析師比約恩·卡佩林(Björn Cappelin)表示，中國試圖重新激活《中歐全面投資協定》，放在更大的背景下可以認為是中國希望修補與歐洲關係的信號。“歐洲方面一直對此議題缺乏興趣，我認為中國在這種情況下會解除制裁，我不知道可能性有多大。我認為《中歐全面投資協定》議題不一定會自動推進，在協定談判完成後，世界政治發生了很多變化，你可以認為歐盟與中國的關係現狀處於一個不同的境地。”
作為歐盟大國的德國在新總理朔爾茨上台來在制定對華貿易政策時增加了多方面的考慮，與默克爾時代對中國政策有了較大的區別，德國政府聲稱“對中國不再天真”，在把中國視為夥伴同時也視為系統性競爭對手。德國前總理默克爾在推進《中歐全面投資協定》談判方面發揮了重要作用，該協議在默克爾卸任前完成。默克爾任內12次訪問過中國，中國官方媒體稱默克爾是“中國人民的老朋友”。
《中歐全面投資協定》放寬了對合資企業的要求以及對部分行業外資佔股比例的限制，作為回報中國將被批准進入歐盟的能源市場。協定附件中則有對非營利組織的限制，中國政府可拒絕外國投資者向中國境內的非營利組織注資，已有的非營利組織其負責人應為中國公民。
美國跨黨派外交智庫國際戰略研究中心的分析師莉莉·麥克爾威(Lily McElwee)在一篇文章中介紹了德國現執政黨聯盟對協定的複雜看法，稱讚協定是朝著改善投資規劃和安全邁出的象徵性重要一步，又對中國的承諾感到失望。德國執政聯盟內部的綠黨和自民黨對協定有不同觀點，認為該協定深化與中國的經濟聯繫的同時不會確保中國人權有足夠改善。
對中國的依賴
歐盟多國在面對世界第二大經濟體中國增加了現實的考量，在維護與中國經貿關係的同時，由於中國持續三年的新冠清零政策和烏克蘭戰爭等因素影響造成的不確定性，歐盟正考慮降低對中國的依賴性，探索原材料採購的備選方案。
尼古拉·卡薩里尼指出，歐洲與中國的雙邊貿易最近兩年還在增長，減少對中國的過度依賴只是口頭上的說法而不是實際操作。然而尼古拉·卡薩里尼認為，與中國的協議在某些方面有可能減少對中國的依賴，他以歐洲能源轉型為例說明了協議為何可能潛在減少歐盟對中國的過度依賴。
“以綠色科技和風力發電為例。如果全面投資協定的一些條款實施，這是非常重要的，這將意味著中國會對一些行業減少補貼，如綠色科技，這意味著中國在市場主導地位將會減弱，歐洲在這些行業的過度依賴會降低。所以你會發現批准全面投資協定與傳統智慧相反，確實可能幫助歐洲降低對中國的過度依賴。”
歐洲正在致力於達到2030年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少50%-55%的目標，2050年前實現碳中和。歐洲各國正在推廣太陽能發電，目前歐洲太陽能發電所需的光伏產品組件大多來自中國。
比約恩·卡佩林認為，歐洲需要降低對中國過度的經濟依賴，實施《中歐全面投資協定》與這一觀念不矛盾。
“《中歐全面投資協定》的目的是給中歐創造更公平的環境，更互利的經濟關係，這正是政策制定者和企業代表長期需要解決的問題。所以《中歐全面投資協定》不一定是一件壞事，但它需要與降低對中國依賴的努力並存。”比約恩·卡佩林補充說，《中歐全面投資協定》可能有助於達到更公平環境的目標，要看如何落實。
中歐商界對於此協定的內容普遍看好，分析認為該協議將在投資准入領域、競爭環境、跨境併購、研發，及可持續發展五個方面帶來深遠影響。預計本年內歐盟高層和歐洲國家領導人將訪問中國，而中國在此期間雙方爭議降低調門，優先推進經貿關係，顯示出中國的“戰狼外交”作風似乎有所軟化。
