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東盟外長在老撾開會 商討解決緬甸危機和南中國海爭端的辦法


老撾安保人員在即將舉行東盟外長會議的萬象國家會議中心外巡邏。(2024年7月24日)
老撾安保人員在即將舉行東盟外長會議的萬象國家會議中心外巡邏。(2024年7月24日)

東盟外長星期三(7月24日)在老撾開會,商討打開緬甸危機僵局的辦法,和緩和南中國海的緊張局勢的途徑。幾天後,世界大國的高級外交官將在此共商國際議題。

路透社稱,東盟外長會議之後,老撾還要在星期六舉行兩場峰會,解決關鍵的全球問題。美國、歐盟、日本、中國、俄羅斯等國的高級外交官將出席會議。

東盟各國外交部長將討論迄今為止為結束一場嚴重衝突所做的徒勞努力,這場衝突已演變為軍方控制的緬甸內戰。聯合國稱,這場衝突導致緬甸境內260萬人流離失所。

東盟主要的成員國泰國、印度尼西亞、新加坡和馬來西亞等對緬甸軍政府不願履行對話承諾感到沮喪,這是對東盟在緬甸2021年政變幾個月後達成的和平計劃的可信度和可行性的考驗。

路透社稱,目前尚不清楚作為東盟主席國的老撾,在推動前任主席國印尼與緬甸軍政府領導人,及其武裝反對派接觸方面取得了哪些進展。

報道引述印尼外交部高級官員蘇約迪普羅(Sidharto Suryodipuro)的話說,這個問題很複雜,需要時間來解決,東盟主席國老撾正積極努力促成和平。

蘇約迪普羅上星期在一次記者會上說:「外交努力不可能一蹴而就」,「進展緩慢……這些努力是秘密在進行的。在老撾擔任主席國期間,特使正在與多方進行接觸。」

除了緬甸內戰危機以外,中國和菲律賓圍繞著南中國海有爭議島礁的爭端,是東盟國家希望與中國達成共識的另外一個重要議題。

預計,東盟將推動與北京就南中國海問題達成一項長期的行為準則(code of conduct)。制訂一個利益相關各方在南中國海的行為準則的想法最早在2002年提出,並從2017年以來一直在就其內容的談判條件希望達成一致。

北京與美國支持的菲律賓在馬尼拉專屬經濟區內有爭議的島礁周圍海域持續發生衝突,馬尼拉和華盛頓指責中國海岸警衛隊采取敵對行動,這使局勢再次變得緊迫。中國則堅稱,菲律賓船只在侵犯其主權領土,並指責馬尼拉蓄意挑釁。

上星期日(7月21日),菲律賓外交部宣布菲中兩國就向這艘軍艦運送補給的行動「就臨時安排達成諒解」。菲律賓外交部沒有提供這項安排的細節,但是表示在此之前雙方本月通過雙邊磋商機制進行了「坦率和建設性的討論」。

中國外交部發言人星期一就這項「臨時性安排」宣布了北京的「三點原則立場」,北京仍堅持菲律賓侵犯中國主權。

不過,菲律賓總統費迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)星期一(7月22日)表示,菲律賓在領土爭議中「不能退讓」,「不能動搖」。他雖然沒有點名中國,但是過去一年多來,中國與菲律賓在南中國海爭議海域發生了一系列對峙和衝突。

另外,路透社說,菲律賓高級外交官特蕾莎·拉扎羅(Theresa Lazaro)將在老撾提議在東盟成員國之間建立東盟海岸警衛隊論壇,以促進對話和執法。預計,這一計劃可能會激怒中國。

印度尼西亞希望在2026年之前能達成一項南中國海行為準則。然而,一些安全分析人士懷疑能否達成具有約束力或可執行的文本,因為一些東盟國家堅持認為該文本應以《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)為基礎。

中國表示支持制定南中國海行為準則,但不承認2016年海牙國際仲裁法庭作出的裁決。該裁決稱,中國對南海大部分地區的主權主張沒有《聯合國海洋法公約》的依據。北京是該公約的簽署國。

預計,美國國務卿安東尼·布林肯將在週末舉行的峰會上敦促在南中國海遵守國際法。

中國外交部長王毅,以及日本、韓國、印度、澳大利亞和俄羅斯等國的外長也將出席週六的東亞峰會和以安全為重點的東盟地區論壇。

預計峰會將討論加沙戰爭、烏克蘭衝突、糧食安全、氣候變化、貿易保護主義和北韓核野心等問題。

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