美國貿易高官近日表示，中國未能達到貿易協議中承諾的採購目標。外界擔憂，這是否會重新點燃這兩個全球最大經濟體的貿易戰火。貿易專家表示，拜登政府有足夠的選項來遏制中國的不公平貿易行為。
美國貿易副代表比安奇(Sarah Bianchi)週二表示，中國未能履行其在為期兩年的“第一階段”貿易協議中的承諾，並表示目前正繼續與中國政府討論這一問題。
在美國前總統特朗普於2020年1月達成的協議中，中國承諾在2020年和2021年期間對美國產品和服務的購買量在2017年的基礎上增加2000億美元。
美國統計局將在下週發布2021年商品和服務的全年貿易數據，但據華盛頓智庫彼得森國際研究所的計算，中國祇達到了約60%的承諾購買量。
貿易專家指出，拜登政府有不同的選項可以懲罰中國未履行承諾的行為，包括恢復在貿易協議中削減的關稅，啟動新的貿易調查或製定新的貿易法規。但他們稱，美國可能不會主動尋求加劇與中國的緊張關係。
雙方有意談判
目前，美國和中國的官員都表示，正在就採購缺口問題進行討論，但任何一方都未就中國未能履行採購承諾的預期採取具體行動。
比安奇週二在華盛頓國際貿易協會（WITA）主辦的在線會議上指出，美國正在努力與中國建立一種“穩定關係”，但兩國正處於“關係的困難階段”。
比安奇說：“說實話，這種對話並不容易。是非常困難的。但你知道，從我的角度來看，重要的是我們正在進行對話，他們需要毫不畏懼地誠實相待。”
她還表示：“我們的目標不是要在這裡升級。但我們當然在尋找我們工具箱中的所有工具，以確保他們被追究責任。”她沒有提供更多細節。
這份兩年前達成的貿易協議包括一項爭端解決機制，在中方未能履行承諾的情況下，允許美方加徵新的關稅，或者恢復美方之前降低的關稅。儘管在雙方協議達成之際，為了確保中方履約，美方保留了對數千億美元中國商品加徵的關稅。
亞洲協會政策研究所副所長、美國前代理貿易代表卡特勒（Wendy Cutler）認為，一種理想局面是美中雙方通過協商，讓中國繼續採購，達到設定的增購目標。
她在WITA的討論會上說：“美國貿易代表辦公室和中方一直在進行安靜的磋商，最理想的結果是宣布某種形式的解決方案，以及雙方如何共同努力使協議生效的路線圖。也許中國會宣布新的採購承諾。”
很多希望與中國保持關係的美國企業正在向拜登政府施壓，要求保留這份貿易協議。在他們看來，這份特朗普時期的協議阻止了美國和中國之間不斷升級的貿易緊張局勢，在過去兩年幾乎沒有新增的對華關稅。
美中貿易全國委員會發言人巴里（Doug Barry）告訴美國之音:“ 我們希望新的政府能夠支持第一階段的成功結束，並與中國達成一致意見，啟動第二階段。”
一種分析認為，在全球不確定性加劇、供應鏈中斷和通貨膨脹之際，美中兩國政府的行動可能會更加謹慎，避免繼續升級兩國已經緊張的關係。
中國官方的表態為雙方的談判留有空間。中國商務部在1月表示，第一階段貿易協議落實面臨“疫情衝擊、全球經濟衰退、供應鏈受阻等”帶來的不利影響。
商務部發言人束珏婷當時在發布會上說，希望美國能夠創造條件擴大貿易合作，並稱兩國的貿易團隊正在保持溝通。
中國官媒《環球時報》在1月的一篇文章中援引知情人稱，預計美中雙方將舉行一次高級別會議來審查這份貿易協定，稱中國的核心訴求是降低關稅，並要求美國停止對中國企業的製裁。
保持關稅砝碼
國際諮詢公司Albright Stonebridge集團主管、美國貿易代表辦公室前中國事務高級主管塞利科（Amy Celico）在WITA的會上表示，面對來自中國的不確定性，拜登政府仍然需要保持關稅作為砝碼督促中國落實協議。
她說：“我絕對相信，美方應該不斷地對中方說，如果你做了這個還有那個，我們就取消這部分報復性關稅，這對兩國關係有好處。”
一些專家認為，拜登政府在新一輪對華談判中應該聚焦中國不公平的市場行為，而不是局限在採購目標。他們稱，中國的國有補貼和其他非市場的經濟政策是更嚴重的威脅。
智庫布魯金斯學會中國中心研究員杜大偉（David Dollar）表示，第一階段協議的核心是中國同意從美國進口更多的產品，這種政府與政府之間的協議不是貿易的方式。
他對美國之音表示：“希望拜登政府能從這次試驗中吸取教訓，通過談判達成第二階段的協議，讓中國開放更多的行業，加強知識產權保護，以換取取消針對中國進口的關稅。”
印太經濟框架
爭奪亞洲的經濟優勢是美中競賽的重要組成部分。拜登政府還正通過在該地區建立盟友，試圖從外部影響中國的經濟行為。
比安奇在WITA的會談上宣布，拜登政府將在未來幾週與亞洲國家分享有關“印太經濟框架”（IPEF）更多細節。該協議從去年11月開始籌備，將包含供應鏈、半導體、網絡安全、出口管控合作等領域，聯合澳大利亞、新西蘭、新加坡等亞太主要經濟體。
這份外界期待已久的區域貿易協議被視為美國在亞太地區團結盟友，對抗中國經濟實力的主要工具。在特朗普退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）後，中國加入了修改後的該協議，即《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。
卡特勒表示，拜登政府贊成修改現有貿易法，並推進強有力的印太經濟議程，這有助於與中國的經濟競爭。
她說：“對於我們許多關鍵的合作夥伴, 他們感到中國在拍他們的肩膀，讓他們加入CPTPP，感到壓力, 非常希望有某種可靠的替代方案或某種希望。”
