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美軍撤離阿富汗,塔利班勢力迅速控制首都喀布爾等大片地區,震動國際社會。中共官媒藉此對台灣發動攻心戰,表示海峽兩岸出現危機時,美國也將放棄台灣。
在國際社會,雖然也有對美國放棄阿富汗的反思,但有不少分析人士認為,用阿富汗類比台灣並不恰當。
也有分析指出,美國當前的戰略重點在亞太,如今撤離阿富汗,或許意味著美國更能集中力量應對中國。
那麼,對美國而言,阿富汗和台灣各自的現實境況和戰略意義有何不同?以阿富汗撤軍來預測未來美國的對台戰略是否恰當?
台灣淡江大學國際事務與戰略研究所副教授李大中表示,台灣與阿富汗的情況有根本性的不同,美國對台灣主要是致力於協助台灣自我保護,美國也並不保證在台海發生衝突時一定會保衛台灣,但美國對阿富汗政府則是出錢出力、親歷親為的扶持。
他說:“中華民國跟美國曾經是盟友,但是在1979年以後斷交,沒有正式的外交關係。《台灣關係法》是維繫我們兩國的重要基礎,雖然是非官方的關係,但是很緊密。無論從政治、經貿、商業、文化、人民跟人民的關係來說,都是如此。合作的領域也是經濟、環保、能源都有,這些都是未來繼續努力的方向。也包括台灣的國際空間、政治支持,美國也是台灣很緊密的伙伴跟後面很重要的支持和力量。但是我們跟美國之間因為沒有正式的邦交關係,也不是條約盟國、軍事同盟,所以基本上是藉由《台灣關係法》的規範,美國向台灣提供相對的安全承諾。這些承諾基本上還是協助台灣維繫台灣的自我防禦能力,自衛的能力。主要的途徑還是透過出售台灣防禦性武器以及軍需服務,還有雙方透過合作交流等等。基本上台灣還是要自立自強靠自己。所以不存在所謂協防的議題。而且《台灣關係法》裡面基本上並不保證假設台海發生武裝衝突,美國一定會採取什麼方法。因為按照台灣本身,基本上美國非常關切。如果出現所謂單方面改變台海現狀,美國會視為是對它在西太平洋地區利益的重大威脅。美國總統會按照美國憲法通知國會採取適切的作為。但是所謂'適切的作為'也並沒有說一定會用什麼樣的方法去做。所以這有很大的彈性空間,取決於美國的決策者會怎麼去做。阿富汗的狀況跟今天台灣的狀況還是不同,可以看到美國從川普到現在,還是持續對台灣支持。包括這幾天美國的官員也是如此,做出同樣的保證。但最重要還是自立自強。”
有分析稱,美國放棄阿富汗恰恰是重視台灣所在的亞太地區的表現。台灣國立政治大學外交系副教授吳崇涵認為,美國將重心從阿富汗轉移到印太,既抓住了台灣又可製衡中國,可謂一石二鳥。
他說:“拜登上任之後積極在印太部署,不管是布林肯還是之前的國防部長奧斯丁出訪,或者是拜登之前拜會日本首相,都提出了他對印太的願景。所謂盟國、多邊,並且強調所謂的hub and spoke system (軸輻體系)。其實台灣在美國整個印太戰略佔有非常重要的地位。台灣跟美國擁有相似的民主價值觀、自由、人權,以及崇尚多元文化。拜登從阿富汗撤軍主要意義第一,他想把重心放在印太,面對中國大陸。它首先要緊緊抓住日韓,接下來最重要就是台灣這張牌。台灣除了在地緣戰略上佔據第一島鏈之外,很重要的是科技戰在不斷往前走。台灣在芯片供應上對於歐美來講是一個重要的戰略夥伴。所以拜登已經講了很多次,不管在最近的《老鷹法案》(Ensuring American Global Leadership and Engagement Act,EAGLE Act)也好,各種法案也好,都把台灣芯片供應立為非常重要的一環。所以從阿富汗撤軍,將重心放在印太,他有他的道理所在。當然最重要的是,我覺得他是一石二鳥。阿富汗塔利班的遜尼派是以神權立國的,他們非常重視所謂的教義,而中國是無神論者。未來塔利班執政是不是可以讓它做一個相對製衡大陸的種子?這個我們要來看。因為畢竟在新疆、穆斯林的問題上塔利班跟中國還有很多的路要去走,也不是這麼容易。所以現在中國大陸會有兩面都受到美國戰略壓制的感覺。這點可以放在整盤棋裡一起來看。”
淡江大學國際事務與戰略研究所副教授李大中認為,美國從阿富汗撤軍給台灣的啟示是,台灣在爭取深化與美國的伙伴關係的同時一定要自立自強。
他說:“我相信經過這次的經驗,美國會有一些自我修補的能力,從經驗中學得教訓。很重要一點,就算美國是當今世界上最大的強權,它的影響力還是有局限,它的外交政策也有優先次序。所以不可能把所有國家跟地區都視為戰略重點,美國也沒有餘裕去允許它這麼做。所以衡量順序做出取捨,做出戰略的重新調整,一直是這幾任總統在做的事情。美國對台的支持對台灣來說非常關鍵,但我們也知道這種支持不會是毫無保留,或是所謂的空白支票。所以台灣當然應該是繼續爭取跟美國的伙伴關係,深化它。同時也要自強,自助才會有天助。這點是非常重要的,自立自強,天助自助者。”
台灣政治大學外交系副教授吳崇涵認為,未來美國外交政策的主軸仍然是在印太地區以及與中國的競爭。他也表示,不希望看到美國在阿富汗犯下的戰略錯誤在印太地區重演。
他說:“這次阿富汗是個錯誤,未來美國對抗中國或是圍堵也好,抗衡也好,圍堵加競爭合作也好,是不是也是個錯誤呢?我們不知道,只是希望兩邊要維持和平,不要再把錯誤的政策拿到亞洲來,這是非常危險的。亞洲領導人都很害怕,他們都希望把美國拉進來好好談一談。”
(美國之音記者尹暄對本文亦有貢獻)