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美國國會參議院外交關係委員會推進一項議案,將終結香港駐美國經濟貿易辦事處(Hong Kong Economic and Trade Office, 簡稱HKETO)在美國的職能和享有的外交待遇。
這項名為“香港經濟貿易辦事處認證法”(HKETO Certification Act)的議案星期四(7月13日)在參議院外委會以口頭表決的結果獲得委員會一致通過。
法案由共和黨聯邦參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)和民主黨聯邦參議員傑夫·默克利(Jeff Merkley)共同提出。
議員們認為,香港經貿辦作為香港特別行政區駐美國的官方代表處運作,享有一系列特權和豁免權。不過隨著2020年北京當局在香港實施“港版國安法”,香港的“一國兩制”在現實上已經發生了變化,遭到中國共產黨嚴重干預。
支持這項法案的議員們擔心,香港駐美經貿辦現在不僅是北京政府的附屬物,也已經成為中國共產黨的喉舌,用來掩蓋和模糊其長期侵犯香港人權和其它北京視為威脅團體和人士權利的事實。
“我絕對決心將繼續竭盡所能,促進香港的民主和人權,中國壓制這些權利,破壞他們和英國的協議,在這方面對香港人和更廣泛的民主和人權都產生了巨大的影響,我們所採取的每一步,都是為了不斷加強我們對香港人的關注和倡導,這是極為重要的,”來自俄勒岡州的民主黨聯邦參議員默克利議員在委員會通過法案後對美國之音說。
默克利隨後在一份聲明中還表示,令人遺憾的現實是香港經貿辦現在已經變成中國政府一個“宣傳分支”,“這項獲跨黨派支持的法案將是保衛香港人所向前邁進的有力的一步。”
“很不幸的,香港既不自治,也不民主,(在新疆犯下)種族滅絕罪的中共政權持續破壞香港的基本自由,”魯比奧在委員會通過法案後發表聲明說,“香港經濟貿易辦公室在美國不在享有外交豁免權,因此,他們的特權必須被取消。我敦促參議院迅速通過這部法案。”
法案要求美國總統在議案生效30天內,認證包括華盛頓、紐約和舊金山的三個香港經貿辦是否值得延長目前享有的特權、例外與豁免。如果美國總統認證不應再繼續享有這些外交待遇,香港經貿辦將在6個月內停止運作;但若總統認為香港經貿辦應繼續享有這些外交權利,國會也有權利提出否決決議。如果決議獲得通過,將迫使行政部門撤銷香港經貿辦的外交特權。
“香港經濟貿易辦事處認證法”的眾議院版本則由長期關注中國人權議題的共和黨聯邦眾議員克里斯·史密斯(Chris Smith)和民主黨聯邦眾議員吉姆·麥戈文(Jim McGovern)聯袂提出。
白宮宣布延長香港局勢的國家緊急狀態
自2019年《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)獲國會通過並正式生效後,美國已不再承認香港具有自治權。該法案規定,國務院每年將審視香港的人權和民主狀況,在評估結果不理想的情況下, 將會暫停對香港的最惠待遇。
2020年7月14日,時任美國總統特朗普發布了第13936號行政命令,按照《國際緊急經濟權力法》宣布國家緊急狀態,以應對白宮所說的“有關香港的局勢對美國的國家安全、外交政策和經濟構成的異常與特殊的威脅”。這項國家緊急狀態暫停或取消依據美國法律而給予香港的特殊和優惠待遇。
拜登政府先後在2021年7月和2022年7月宣布將這一國家緊急狀態延長一年。
星期二(7月11日),白宮發布拜登總統的通告,宣布再次延長有關香港局勢的國家緊急狀態。 “有關香港的局勢,包括中華人民共和國最近採取的從根本上破壞香港自治的行動,繼續對美國的國家安全、外交政策和經濟構成異常與特殊的威脅。出於這項原因,2020年7月14日宣布的國家緊急狀態必須持續有效到2023年7月14日以後,”白宮發布的通告說。
國務院未表態邀請或拒絕香港特首出現APEC峰會
今年11月美國將在三藩市(舊金山)舉辦亞太經合組織(APEC)領導人峰會。香港為APEC的一個成員經濟體,目前遭到美國政府制裁的香港特首李家超是否能出席APEC峰會備受兩黨國會議員關注。
由魯比奧、默克利參議員以及克里斯、麥戈文眾議員等兩黨議員上個月曾致函國務院,要求行政部門承諾拒絕邀請李家超到美國出席APEC領導人峰會。
根據共和黨聯邦參議員魯比奧辦公室這個星期二公佈的信函,國務院在回复議員時僅表示,針對APEC出席名單,“美國尚未發出邀請,也沒有就11月的亞太經合組織領導人活動邀請做出任何承諾。”
“作為2023年APEC峰會主辦國,我們承諾努力爭取21個成員經濟體的代表團參加APEC活動,但我們明確表示,這種參與必須符合美國的法律和法規,包括與製裁有關的規定,”國務院國會事務局助卿納茲·杜拉科格(Naz Durakoglu)在日期為7月7日的信函中寫道。
美國國務院的回函僅提到了美國持續關注香港權利自由和主權遭破壞的問題,但並未正面做出承諾,答應議員拒絕邀請李家超參與峰會的要求。
兩黨議員對國務院的回复表示不滿,批評拜登政府的做法和回應不夠明確。
議員們在一份書面聲明中說,“過去幾個星期,8名香港民主派領導人荒謬的被懸賞,他們唯一的‘罪行’就是勇敢的倡導基本自由。現在,根據美國製裁法律,明確宣布不會邀請人權侵犯者李家超參加APEC會議,是國務院至少可以做的。”