美國商務部長吉娜·雷蒙多本星期訪華期間，北京對美國針對中國科技產業的出口管制措施表達不滿，稱相關措施會給全球供應鏈的穩定帶來風險。美國商務部的前任官員表示，美國對中國的出口管制不會放鬆，並將繼續以有針對性的做法，將對科技供應鏈的影響降到最低。
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分析：美國對華芯片技術出口管制不放鬆同時顧及供應鏈穩定
沃爾夫：美國對華制裁對供應鏈影響不大
雷蒙多(Gina Raimondo)本週一（8月28日）在北京與其對口官員、中國商務部長王文濤舉行了正式會談。中國政府網站刊發的新聞稿說，王文濤“就美國對華301關稅、半導體政策、雙向投資限制、歧視性補貼、制裁中國企業等表達嚴正關切”，稱“實施單邊、保護主義措施不符合市場規則和公平競爭原則，只會損害全球產業鏈供應鏈安全穩定”。
而據美國駐華使館網站的新聞稿介紹，雷蒙多在會晤時強調，拜登政府致力於採取必要行動以保護美國國家安全，同時重申了拜登政府“小院高牆”的做法，強調出口管制的對象僅限於那些對國家安全或人權產生明確影響的技術，而並非旨在遏制中國的經濟增長。
前美國商務部助理部長、主管商務部工業和安全局(BIS)出口管制事務的凱文·沃爾夫(Kevin Wolf)說，中國製造的半導體主要集中在成熟制程技術，而美國去年10月7日出台的管制措施涉及的是先進制程領域，這對全球供應鏈影響並不大。
沃爾夫目前是艾金∙崗波律師事務所(Akin Gump Strauss Hauer & Feld)國際貿易組的合夥人。他對美國之音說：“這些規定的成立是因為所管控的項目對中國軍事現代化項目的重要性。它們僅限於先進節點半導體的生產、超級計算機、特定人工智能應用以及半導體生產設備相關的中國本土能力所需的物項。但中國製造、出口和供應鏈中的大多數都是成熟節點的半導體，它們不受相關規則的影響。”
協調與台韓關係 維護供應鏈穩定
同時，日經亞洲報導說，美國已決定延長一年的出口管制豁免期，允許韓國三星、SK海力士和台灣的台積電繼續將先進半導體技術和相關設備帶入中國，這對防止全球半導體供應鏈出現波動有好處。
美國去年對這些台韓科技企業發放了為期一年的豁免，允許它們將美國芯片製造設備和其他關鍵物資繼續供應給在中國的工廠，使生產能夠繼續。
日經亞洲的報導說，全球半導體銷售額2022年總計約5700億美元，近三分之一來自中國。報導說，中國不但是消費類電子商品的全球製造中心，從2021年開始，中國的芯片製造能力也超過了日本，成為僅次於韓國和台灣的最大行業參與者。
中國與韓國的芯片製造連接尤為密切。SK海力士約40%的DRAM存儲芯片產能位於中國。報導說，這意味著如果沒有出口豁免，全球計算機和其他電子設備的供應可能會出現重大中斷。由於全球芯片生態系統的複雜性，科技企業很難迅速將供應鏈從中國遷出。
南韓擁有的海力士半導體公司 （Hynix Semiconductor）。美聯社資料照。
奧爾布賴特石橋集團(Albright Stone Group)負責中國與科技政策的副合夥人保羅·特廖洛(Paul Triolo)認為，儘管美國官員將美國的出口管制方式描述為範圍窄、針對性強，但事實上，這些管制涵蓋了廣泛的技術和公司，包括美國以外的許多公司，而這些國家的決策者並不一定像美國那樣關心中國技術發展的影響力。
特廖洛通過電子郵件對美國之音說：“為了最大限度地減少影響，正如許多人所主張的那樣，美國官員應該確保與盟友密切協調，並非常謹慎地在很長一段時間內以非常深入和詳細的方式與相關行業進行協商，以確保複雜的全球供應鏈受到的附帶影響最小化。”
不過，雖然北京批評美國出口管制對半導體供應鏈可能帶來的不利影響，但同時也出台自己的出口管制措施作為報復。中國政府以國家安全為由，從8月起對鎵、鍺這兩種應用於半導體生產的礦產物項實施出口管制；此前，中國也宣佈禁止關鍵通訊基礎設施採購美國半導體大廠美光公司的芯片產品。
加圖研究所(Cato Institute)國際經濟政策研究員克拉克·帕卡德(Clark Packard)對美國之音說：“美國正在對半導體和相關產品實施出口管制，而中國的報復基本上是禁止出口製造此類產品所需的某些稀土。所以，這確實是一個非常難以兼顧的問題。”
他說：“想讓出口管制只去影響國家安全，而不會影響更廣泛的供應鏈問題，這種微調很難實現。”
建立出口管制溝通機制 專家：對話不意味有妥協可能
儘管有分析認為，雷蒙多此行與中方官員的會面展示了雙方在某些程度互釋善意，但專家認為，美中貿易關係像2015年以前那樣的“蜜月期”已經遠去。
雷蒙多說，此次中國之行的最大成就是與中方建立了定期溝通的機制。美國駐華使館網站說，雷蒙多與王文濤達成的共識包括：啟動出口管制執法信息交換機制，它將成為一個減少對美國國家安全政策誤解的平台。
雷蒙多強調，在出口管制問題上，美方不會做出讓步，建立有關出口管制的信息交流機制並不是讓中方尋求讓步，而是分享信息和增加透明度的機會。
前美國商務部助理部長沃爾夫說，美中此輪啟動的出口管制執法信息交流機制，不會成為中國尋求美國放緩對華技術出口管制的管道。
他說：“關於此事的媒體報導和評論大多是不準確的。這不是什麼新鮮事。這是布什政府和奧巴馬政府時期都做過的事情……（出口管制執法信息交換機制）不是談判會議，不是妥協或討論（出口管控）的工具或會議。”
沃爾夫說：“這些會議是為了說明有哪些義務，在哪些領域需要許可證，以及如何執行這些管控……這些是關於現有管控的諮商會議。這些會議不是為了就管控措施進行談判或妥協。”
加圖研究所的帕卡德說，美中兩國正在進行的是一場深陷戰壕的經濟戰。他說：“美國經濟關係將越來越服從於對那些具備地緣政治、國家安全和外交性質的更廣泛的問題。“
半導體出口管制一週年 是否加碼引關注
與此同時，隨著美國商務部在先進半導體技術方面出台對華出口管制措施一週年的臨近，拜登政府預計將會對這一系列管制進行加碼。
華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心(CSIS)國際商務研究總監威廉·芮恩施(William A. Reinsch)對美國之音說，管制的範圍擴展可能出現在雲服務領域和對先進制程芯片定義的放低。
他說：“因為人們在10月7日規則發佈後發現的一件事是，中國公司可以通過從使用相關芯片的西方雲服務提供商那裡租用雲服務來獲取使用先進人工智能芯片的能力。因此，我預計政府將採取一些措施來堵住這一漏洞。”
圖為加州聖克拉拉的 英偉達(Nvidia) 公司標誌。（資料照片，2023年5月31日）
另一方面，英偉達(Nvidia)專供中國AI產業的A800芯片可能也將被禁售。A800是英偉達專為中國客戶推出的產品，將性能降低到A100 GPU以下，用以應對美國商務部的半導體出口管制規定。
“當你劃定一條界線時，無論是14納米還是什麼界線，……這會鼓勵（科技企業）生產一種剛好在界線以下的產品……英偉達出版了它的A800。還有其他公司也在討論做同樣的事情。” 芮恩施說。
英偉達最近重申，如果美國政府限制英偉達將GPU出售給中國，會導致美國產業在全球最大市場之一失去領先優勢。
英偉達首席財務官科萊特·克雷斯(Colette Kress)8月23日表示，儘管華盛頓已經推出針對中國的出口限制措施，但大部分AI芯片需求仍來自中國，中國買家投資佔據了其數據中心產品總收入的20%至25%。