美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)6月15日在一個闡述拜登政府貿易政策的講話中說，以往追求效率和低成本的貿易自由化政策導致了供應鏈的脆弱和高風險以及不可持續的全球化，並給北京可乘之機。她說，拜登政府正在通過提高標準、推動全球經濟的韌性並優先考慮美國工人與生產者的需求來逆轉以往的逐底競爭（a race to the bottom）趨勢。同時，美國正在與盟友及夥伴合作，共同反對中國的非市場經濟做法並突破中國在一些領域造成的“卡脖點”。
戴琪大使星期四在國家新聞俱樂部參加開放市場研究所主辦的一場活動中闡述拜登政府在貿易問題上採取的新做法時說，我們今天所處的世界與以往有很大的不同。
“歐洲的一場戰爭，有著嚴重的經濟後果。一個日益惡化的氣候危機。數字化轉型在繼續加速並改變我們的世界，在創造經濟機會和強大的行業巨頭的同時也對民主和人類構成威脅和危害。當然，脆弱的供應鏈和不可持續的全球化正在提出改革和改進的要求，”她說。
戴琪：供應鏈的韌性有利於加強國家安全與經濟安全
這位負責美國貿易議程的官員說，新冠疫情期間經歷的供應鏈的干擾使人們意識到，需要對為了最大限度地提高短期效率和使成本最小化而創建的全球供應鏈進行重新設計以提高它的韌性，因為一個具有韌性的供應鏈對於提高國家和經濟安全至關重要。但要實現這一目標，必須對我們對決定生產什麼、在哪裡生產以及如何生產商品和提供服務的激勵方式進行根本性的轉變。
她說：“在貿易領域和反壟斷領域，這種轉變不再僅僅只關注消費者的利益。我們的貿易政策將工人置於其中心，以反映這樣一個現實，即享受廉價進口商品的消費者也是工人，他們必須承受來自與世界其他地區在剝削條件下辛勤勞動的工人競爭的下行壓力。”
從貿易自由化和追求高效低成本轉向高標準、韌性、可持續和包容性的繁榮
這位美國貿易代表說，同樣，在競爭政策中優先考慮和追求消費者福利標準導致了美國國內市場的集中和不受約束的支配地位，這扼殺了競爭並削弱了美國公民和工人的經濟自由。
“我們關注的焦點已經從自由化和不惜一切代價追求效率和低成本轉向提高標準、增強韌性、推動可持續性和促進國內外更具包容性的繁榮。與本屆政府經濟政策的其他方面一樣，我們正在利用貿易創造一場力爭上游的競賽，”戴琪說。
這是繼美國國家安全顧問沙利文今年4月就現任政府的經濟政策發表演講後對拜登政府所謂的“以工人為中心”的貿易政策做出的最清晰的表述。
傳統的自由貿易協定導致搭便車，加大美國的脆弱性
戴琪在講話中為拜登政府拒絕傳統的簽署貿易協定的做法進行了辯護。她說，她總是聽到人們說，美國現在沒有簽訂傳統的貿易協定，因此美國根本沒有進行貿易。她回應說，美國現在需要解決的問題在一定程度上就是由傳統的貿易協定導致的。
“我們傳統的自由貿易協定中的產業供應鏈規則，同樣是基於效率和低成本的前提。正因如此，他們允許大量的內容來自甚至不是協議締約方的國家搭便車，他們沒有簽字同意遵守協議中的其他義務，例如勞工和環境標準。這意味這些規則反而有利於那些利用不公平競爭成為生產中心的國家。這就是這些自由貿易協定中的供應鏈規則如何傾向於加強現有的脆弱供應鏈，使我們變得脆弱。在我們試圖多樣化並使它們更具彈性的歷史時刻，這是沒有道理的，”她說。
特朗普總統在2016年退出了奧巴馬總統推動的擴大亞太地區貿易的跨太平洋夥伴關係協議。在拜登政府期間，美國推出了印太經濟框架這種新型的貿易接觸模式，更多的關注工人、環境和小型企業，而傳統的貿易協議則更有利於大公司。
她認為，拜登政府的貿易議程可以使美國更安全、更民主、更繁榮。
“允許人為降低成本和低價格主導美國經濟決策的決定使我們更不安全、更不自由、更不繁榮，”她說。
需要突破北京造成的“卡脖點”
戴琪說，美國必需突破北京過去多年來在一些領域給美國製造的‘卡脖點’。
“我們每天使用的產品，從發動機到飛機再到國防設備，都依賴於一系列關鍵的礦物和材料。未來二十年對這其中許多金屬的需求預計會激增，尤其是在我們爭取到 2050年實現溫室氣體淨零排放的時候；但中華人民共和國已經控制了全球一半以上的採礦業和 85% 的礦物加工。這些脆弱性，或者用競爭政策的術語來說，‘卡脖點’，是我們需要解決和突破的，”她說。
她表示，拜登政府正在與國會、利益相關者和合作夥伴合作制定應對措施。
在對華貿易上，拜登政府繼承了特朗普總統任內開始的對華貿易關稅，並在高科技領域進一步收緊了對中國的出口管制措施，建立國家安全顧問沙利文所說的“小院高牆”，防止中國把這些高科技應於軍事領域。拜登政府正在考慮發表一項行政命令，對美國在涉及重大國家安全的特定敏感技術領域的某些對外投資加以限制，而主要針對的對象就是北京。
不過美國財政長耶倫日前在國會作證時明確表示，美國應該與中國去風險，而不是脫鉤。
“我認為，我們和中國都能從盡可能開放的貿易和投資中獲益，如果我們試圖與中國脫鉤，那將是災難性的。去風險是肯定的；脫鉤，絕對不可以，”她說。
美國貿易代表戴琪在星期四的講話中說明了去風險的必要性。
“在供應鏈中追求這種去風險化和韌性是為了改善我們的國家安全和勞動人民的經濟安全。這些對於緩解世界緊張局勢和國內的焦慮以及減少經濟脅迫的機會至關重要，”她說。
她說，美國及其盟友正在共同應對北京的經濟脅迫做法。
“我們已經看到許多經濟脅迫的例子，例如，中華人民共和國以濫用或任意的方式使用貿易和經濟措施來實現戰略政治目標或干涉外國政府行使其合法主權。正因為如此，就在上週，我們與澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭和英國發表了一項聯合聲明，發出一個明確的信息，即我們站在一起，反對利用非市場經濟政策，建立可能被濫用的全球市場主導地位。”
