美國公司向中共軍工出售半導體材料 突顯美國政府面臨的挑戰

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美中國旗與半導體芯片

在美國政府今年2月就中國高空間諜氣球入侵美國領空事件將六家中國實體列入黑名單進行限制後,不甚知名的位於美國北加州的生產化合物半導體基板(晶圓)廠商AXT Inc.因為與其中一家中國國有巨頭公司的密切關係而引起了廣泛關注。這種關係突顯了美國在防止美國技術及知識落入中國軍方手上所面臨的廣泛挑戰。

據美國全國廣播公司NBC報導,AXT公司與中國具有廣泛的關係,遠超出其在中國的製造設備。根據AXT去年8月向美國聯邦證券交易委員會提交的文件,AXT擁有一家生產半導體材料的下屬公司85%的股權,而這家下屬公司是一家龐大的國有軍工企業最大的客戶之一。這家中國軍工公司與中國的偵察氣球項目有關。

上海舉辦的國際半導體展。(2021年3月17日)

報導表示,由中央直接管轄的國有重要骨幹軍工企業中國電子科技集團有限公司(China Electronics Technology Group Corp.,CETC,中國電科)的一個分支、中國電科第48研究所,是遭拜登政府列入為解放軍氣球及航天項目提供支持的黑名單而加以制裁的六家中國公司之一。這只是美國政府針對中國電科的最新制裁。自2018年以來,中國電科的至少20家下屬公司或分支被列入實體名單中。

美國政府的這個實體名單列明被認為對美國國家安全構成威脅的外國公司,嚴格要求美國公司對這些公司出口產品需要申請許可證。

報導說,目前還不清楚美國的AXT公司的下屬公司是否向被列入黑名單的中國電科的任何一家下屬公司直接出售了半導體材料。而AXT向證券交易委員會提交的文件也沒有提及該公司與中國電科的哪家分公司做生意。該公司沒有回應多次置評要求。

報導說,沒有證據顯示AXT違反了美國的任何法律,但是該公司以前沒有報告與中國軍工巨頭公司中國電科的關係,突顯了美國政府試圖防止美國技術落入中國軍方之手所面臨的挑戰。

報導援引美國華盛頓智庫戰略與國際研究中心高級研究員艾米莉·本森(Emily Benson)的分析說,美中經濟關係密切交織,這意味著要進行控制和強制雙邊供應鏈脫鉤是更加複雜的。

在美國,跟蹤電子產品是否落入中國軍方之手的艱難任務由商務部工業及安全局負責。該機構常常缺乏資源去篩查海量的出口數據和公共股權記錄。

艾米莉·本森說,基本上要由工業及安全局的有限人手去跟蹤整個供應鏈中的不良行為,尋找違反法律的實例。

莫斯科武器出口展上的中國電子科技集團的展台。

中國電科是中國由中央直接管轄的國有重要骨幹軍工企業之一,通過一個巨大的下屬公司和分支的網絡進行操作,包括多個大型研究所、合資公司、投資企業或全資擁有下屬公司等等,在國際體系中擁有大量的合作關係。

中國電科去年在財富雜誌全球500強企業中名列第233位。

AXT下屬的北京通美晶體技術股份有限公司(Beijing Tongmei Xtal Technology Co.)的技術總監任殿勝(Ren Diansheng)在2005年加入AXT前曾為中國電科效力15年。報導說,無法聯繫上居住在中國的任殿勝進行置評。

報導表示,美國商務部沒有提供中國電科在中國高空間諜氣球活動上的作用。商務部一位發言人對NBC說,對被擊落的中國高空偵察氣球碎片的分析仍在進行中,目前還沒有確定的分析結果。

中國政府堅稱中國高空偵察氣球是民用氣象無人飛艇,偏離了航線。

AXT過去用American Xtal Technology TK(美國光電技術)的名稱,成立於1986年。早期曾得到美國國防部的200萬美元的種子投資,發展技術和產品,2000年改名為AXT。

大約20年前,AXT將生產線轉到中國,在不同地點建立生產設施。到2021年,AXT在加州總部只雇傭28人,而在中國雇傭近1400人。

AXT生產對於半導體極為關鍵的高純度晶片。其材料被廣泛用於衛星太陽能板單元、激光和傳感器等電子產品中。

美軍機擊落在南卡羅萊納州上空的中國氣球。(2023年2月7日)

因中國高空間諜氣球事件而受到美國限制的六家中國實體之一的中國電科第48研究所製造微電子設備,向中國和海外客戶供貨,包括太陽能驅動的晶片、單元和板塊等。

目前,中國軍工產業利用美國技術構成對美國的潛在威脅問題已經成為華盛頓一項重大的關注議題。

美國國會新成立的美國與中共戰略競爭特設委員會2月28日晚間在電視黃金時段七點以“中國共產黨對美國的威脅”為題召開首場聽證會。該委員會的主席、來自威斯康辛州的共和黨眾議員麥克·加拉格爾(Mike Gallagher)稱,美國與中國的戰略競爭是“事關生存的抗爭,將決定21世紀未來生活會是什麼樣子。”

儘管美國兩大政黨民主黨和共和黨對國內國際立法和政策目標常常意見相左,甚至嚴重對立,但兩黨在應對來自中國的威脅上,卻有廣泛的跨黨派共識和團結。

上個月,美國參議院情報委員會的民主黨主席沃納和共和黨的首席參議員魯比奧都警告說,美國的技術流向中國為美國製造了“危險的脆弱點”。

兩人在致函財政部長耶倫時說,“美國的技術、人才和資金,通過合法和非法途徑,包括偷盜,繼續助力於中國的軍用工業、技術以及相關供應鏈的發展。”

中國在否認偷盜美國知識產權或從事工業間諜活動的同時,也極力推動減少對外國市場及西方技術的依賴,通過它所稱的“雙循環”政策來提振經濟和技術自主自立。