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因應中國武力威脅 台國防部規劃後備戰力大改革
面對中國升高的武力威脅，台灣除了加強常備軍的不對稱戰力外，也計劃以提升後備戰力來因應。台灣國防部長嚴德發週四(10月22日)在立法院提出後備改革方案，宣示將成立“防衛動員署”，並自2022年起，後備軍人每年的召訓量將倍增至26.8萬人。他說，屆時，只要總統動員令一下，將有總計45萬的現役和後備軍人立即投入防禦戰事。
嚴德發指出，為達成蔡英文總統於今年520講話中所宣示之“常、後備部隊形成一體”的目標，自後年起，台灣預計在列管的231萬後備軍人中，精選退伍8年內的役男76萬人，並將其每年的召訓量擴至近27萬人，每人8年內最多召訓4次，且每次的教召時間也從現行的5-7天延長至14天，以強化其“灘岸守備和殲敵”、“城鎮作戰”、“重要軍事目標防護”三大能力，並提高其與18萬現役軍人的聯合作戰力。
台灣後備戰力大改革
國防部所提出的改革規劃，從後備部隊之指揮組織調整、部隊整建、未來的編管、訓練內容和武器裝備等五大面向，進行全面之檢討和精進。
此外，嚴德發表示，為激勵士氣，後備軍人的薪資將提高1.5倍，並新增就醫等福利。不過，基於充實戰力和公平原則，後備士官級以上退役者於編管8年內未曾受召者，也將檢討解除此年制，以擴大幹部選充人力;而未來退伍的女性志願役軍士官也將評估納入後備編組。
對此一改革案，國民黨籍立委、同時也是國民黨主席的江啟臣首先就分階段動員之實戰力提出質疑。
他在質詢時說:“如果真正發生戰爭，它是不可能跟你分階段，(讓你可以)明天動員北部(戰區)、後天動員南部(戰區)。一旦開戰，整個(要)動起來，問題是，你現在沒有整個動起來過。”
嚴德發則回覆：“平常是分段在動，(江)主席剛剛指導的，我們要考量社會的秩序和民眾的恐慌，那我們將來要評估，看怎麼樣把它加大。”
兩岸緊張情勢升溫，台灣社會對提升後備戰力已逐漸形成共識，但對從何檢討起、又如何改革和落實，除了朝野政黨，台灣民間學界意見也紛陳不一。
回復徵兵制呼聲不斷
台灣國際戰略學會執行長羅慶生在接受美國之音採訪時表示，台灣雖號稱有2百萬的後備軍人，但戰力太弱是長期忽略的結果，再加上，後備軍人的配合意願不高、訓練本身也不紮實，淪於形式，“根本達不到戰力回復或恢復一定戰鬥技巧之要求。”他說，這也是為什麼美國評估台灣後備戰力太差的原因。
至於對國防部的後備戰力改革方案，羅慶生認為，如果台灣不改回所有役男都要服義務役的徵兵制，最遲10年後，後備兵源將剩下只有服過4個月軍事訓練者，面對這樣疲弱的後備戰力，任何改革都不可行。
羅慶生說:“沒有徵兵制來做基礎，你現在做的教召的改革都是空的。”他說，軍事備戰是相當嚴肅之事，沒有捷徑，也不可能“又要馬兒好，又要馬兒不吃草。”
台灣自1950年開始實施役男服2-3年義務役的兵役制度。但隨著改制，1990年統一服役2年，2000年起則縮短為1年10個月。再配合軍隊精實案及專業募兵制之推行，2008年役男兵役期縮至一年，2013年起更大幅縮短至4個月。目前，據國防部估算，當過一年兵之末代義務役男將約於2025年全數退伍，屆時，台灣真正的主戰力將來自近19萬的專業志願役，雖然質精，但量太少，因此，引發強化後備戰力之呼聲。
不過，現行後備軍人對教召普遍排斥。台灣監察院2018年一份調查報告發現，台灣國防部於2015-2018年間總教召近8萬人，但有七成以上的後備軍人都以出國為理由來規避回訓，另有約2%的人則是寧可被移送法辦，也不願回訓，凸顯台灣後備戰力長年積弊之深。
雖然台灣近期的民調顯示，若台灣因追求獨立而引發中國使用武力，有高達七、八成的受訪者都表達願意為保衛台灣而戰，但此一主觀意願，對照真正之作戰參與度和作戰能力仍有極大的落差。
對於走徵兵制的回頭路，除了羅慶生等學界人士，目前民間和國民黨中也有諸多人士呼應，甚至倡議女性也要當兵。
不過，此一提議涉及修法、平時養兵的龐大預算和軍事戰備武備等諸多問題，政治困難度相當高，目前，僅流於呼聲，台灣行政和立法兩部門皆未見有納入考量的任何具體作為。
提升現有後備戰力較務實
因此，就務實面，民進黨立委羅致政和王定宇都樂見國防部開展後備戰力之改革。
羅致政在接受美國之音採訪時表示，就提升後備戰力的兩大目標而言，國防部的規劃沒有問題，但如何落實和訓練的內容是關鍵。
他說：“它目的只有兩個:一個是嚇阻對方不要發動戰爭，因為，他(解放軍)會想到，就算把台灣打敗了，可是，(若登島後)，不論是游擊、不論是巷戰等等，要付出很大的代價，換句話說，咬到台灣，但吃不下去。第二個是爭取更多的時間。”
羅致政說，台灣的戰略縱深太短，只要一開戰，全島皆是前線，也沒有大後方可支應。因此，後備戰力若能大幅提升，除了平時有效嚇阻解放軍開戰，也可以在戰時爭取到更多時間，等待如美國等其他國家來援馳。
不過，他認為，在訓練內容上，後備戰力應該要加強城鎮守衛戰力，這是台灣以前較少著眼之處。
民進黨立委王定宇則以“改變的契機”來形容國防部的改革方案。
他說，就兵源而論，台灣絕不會將訓練資源浪費在只有服過4個月軍事訓練的新兵上，因此，他解析，台灣真正的後備戰力將來自真正具有“即戰力”、約20-40萬員的後備菁英，而未來的兵源將主要由每年1-2萬名退伍的專業志願兵來補充。他說，經過精算，這可以達到平衡，未來不至有兵源大幅短缺之窘境，戰力也會是最強的。
後退先發 維持一級戰力
王定宇認為，在“後退先發”的原則下，也就是，剛退伍者因戰技、戰力較強，優先納入後備軍之原則，台灣的後備戰力應該可以逐漸恢復到一級戰力，而且如果執行成效良好，24小時內就可以快速動員完成。
他向美國之音表示：“將來的後備軍人也具備有飛(F-)16（戰機）的能力，這(是)一級的戰力。若需要時，（他們）在24小時內就要到指定單位報到，也就是，24小時內，我們的現役軍人要倍增，分屬不同的戰備位置，(這代表)動員體系要弄好。”
王定宇說，台灣未來會積極向其他國家取法，包括美國各州的國民兵(National Guard)的制度、瑞士、以色列或新加坡的訓練方式，台灣都會參考，以隨時檢討並進一步強化台灣的後備戰力。
前“香格里拉”論壇的資深研究員亞歷山.尼爾(Alexander Neill)在接受美國之音採訪時表示，除了美國的國民兵制度，台灣也可以參考英國的地方自衛隊(Territorial Army)，兩者都是後備戰力，但他們是一群保有較高戰技和戰力的兼職軍人，但其成功建軍的關鍵在於：軍方提供給後備軍人和其雇主的誘因都要夠高，才能留得住這些兼職戰力。尼爾表示，台灣若能恢復徵兵制或延長義務役的役期，10年後的兵源才會比較充足，如果無法恢復，就要發展出介於募、徵兵兩者間的混合制度，因此，諸如英、美的兼職軍人制對台灣的參考度很高。
台灣自2017年起，也開始推行“後備戰士”之制度，也就是俗稱的“週末戰士”，讓有正職的民間人士，可以利用每月入營２日，每年參與一次軍演，以及全年至少在營29日的方式來熟悉武器裝備操作，以便戰時可以發揮即戰力，不過，推行至今，每年招募員額都在200人以下，戰力仍有限。