北京擬放寬戶籍以促消費 專家: “畫餅充飢”解決不了信心危機

2015年7月15日北京市中心的一條街道上,一名維修工人騎著摩托車經過用中英文寫著“發展”和“繁榮”的橫幅

擔憂經濟增長大幅下滑,中國政府試圖通過放寬戶籍制度、吸引更多農村人口進城來促進消費、推動增長。但專家批評此舉不過是“畫餅充飢”,“挑最簡單的問題”,因為根本問題是國內外資本對中國經濟前景缺乏信心。專家甚至質疑中國戶籍制度存在的理由,表示應該“直接把它廢掉”。

中國公安部本月初舉行記者會,宣布力爭於本月內實施一系列有關戶籍方面的改革政策,放寬落戶條件、降低落戶門坎,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

全面放寬I型大城市戶籍

公安部治安管理局副局長亓希國說,公安部將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件,完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,也解決進城普通勞動者的落戶問題。

全國人大常委會委員、前中國社科院副院長蔡昉近日在一場論壇表示,對戶籍改革持正面態度,他認為農民工在城市沒有公共服務和社會保障,令他們需要存錢以備不時之需。因此戶籍改革將讓已進城的1.8億農民工在不需要提高其收入的情況下,釋放他們的消費意欲,粗略佔計可提高達兩兆元人民幣的新消費,有助刺激近年愈見疲弱的中國經濟。

中國在2023年第二季的經濟增長只有6.3%,比第一季僅增加0.8個百分點,低於預期的潛在增長率。另外中國在6月份的16至24歲青年失業率達21.3%,創歷史新高。

中國國家統計局數據顯示,截至2022年末,中國城鎮常住人口達9.2億人,鄉村常住人口4.91億人,城鎮化率達65%,與發達國家,如日本的92%、澳洲的86.5%、英國的84.4%、美國的83.1%和加拿大的81.8%相比,中國的城鎮化數字仍有進一步提升空間。

關鍵問題不在戶籍而在信心

中國獨立經濟學者鞏勝利(照片提供:鞏勝利)

但中國獨立經濟學者鞏勝利認為,這只是“畫餅充飢”:“這些所謂改革根本不可能對人口流動有什麼幫助,因為鄉村的人去城市可以乾什麼呢﹖除了找工作,居住怎麼辦呢﹖生活怎麼辦呢﹖當然你可以有想法,但是'理想很豐滿,現實很不敢'。鄉村人民的平均收入是每個月三千元人民幣不到,這些小錢可以在大城市找到房子住嗎﹖就算勉強找到,就可以過除了一張床之外什麼都沒有的生活嗎﹖這怎麼活呢﹖如果是你,你會去嗎﹖你在哪裡可以生存,就在哪裡生活,就是人類生活的自然法則。所以就算可以出去的,特別是有錢人,也已經選擇跑去外國了。”

而大城市本身也因為企業倒閉潮,導致失業率創新高。根據北京“財經”雜誌旗下產業研究中心的調查,2022年中國最富裕的40個城市,共有超過194萬家企業註銷。因此連本來在城市打工的人也遇上失業問題,自然更難有空間吸納更多從農村來的民工。

多年前已從農村到深圳打工的鄧先生說:“我本來也是農民,來城市打工。但是現在工廠都倒閉了,外資也不來投資了,現在找工作和打工是很難的。而且中國政府根本不管老百姓死活,工廠都接連倒閉了。我現在還可以靠打零工撐一陣子,但生活確實很困難。”

前天則經濟研究所副所長蔣豪(照片提供: 蔣豪)

前天則經濟研究所副所長蔣豪也認為,戶籍制度的影響力正在縮小,目前中國的經濟問題,無論國內或是外國的資本家,都沒有信心在中國投資,所以這時先推戶籍改革,只是挑最簡單和最沒影響的東西來做做樣子而已。

蔣豪說:“確實不能寄予太大希望,因為根本問題是中國現在不能給予人放心投資的信心,尤其是一些企業家會不知何時,也不知道為什麼會被安上罪名,那麼資本家自然會跑掉了。而且戶籍對民眾的影響愈來愈少,事實上各地政府早就已經自己推動人口流動。十幾年前要辦個身分證之類的,或許還要回老家才可以,現在都不用了,在現住地就可以了,比如買車、買手機之類,甚至是買房子,根本是哪裡都可以做了。”

戶籍制度應該直接廢除

中國部分省市的政府,近年為了吸引人才進來和避免人才流出,在中央政府沒有推出任何戶籍政策改變之前,就已經先自行進行“改革”了。例如成都市准許國內人士只要在市內找到工作,就可以申請當地戶籍,希望藉此吸引年青才俊。去年上海市也自行放寬戶籍政策,只要是世界排名前五十的大學畢業生,就算還沒有實際的社會貢獻,也可以申請上海的戶籍。

所以中國獨立經濟學者鞏勝利戶籍制度的存在意義提出了質疑:“戶籍制度是全世界都沒有、只有中國特有的怪現象。在其他國家人民能夠自由流動,是最基本的法則,但是中國卻一直在戶籍制度改革上完全沒有到位,還是不知道為什麼要堅持下去。人民沒有完全的流動自由,不單令經營成本增加,而且跟世界沒法接軌。戶籍制度本來就是阻礙經濟發展的政策,只要這個政策還在,無論政府做什麼改革,只會是事倍功半。所以解決問題的方法很簡單,就是戶籍制度根本沒有其他國家在用,所以直接把它廢掉,只採用跟英美等國家一樣的身分證制度就可以了。”
另一方面,公安部亦提出更有利於外貿人士取得簽證的措施。以往外國人到中國,必須先在駐外的中國領事館或大使館取得簽證,才可持簽證進入中國境內。新措施將准許到中國參與商貿會議、博覽會的外籍人士或外籍投資者,只要持有有效證明文件,就可以在抵埗後直接取得簽證入境。

對此,前天則經濟研究所副所長蔣豪來說,放寬外國人拿簽證只是杯水車薪的改變:“放寬外資申請簽證不能說是沒作用,確實是方便了外國人一點,不過對事情沒有太多幫助,因為根本的問題是外資不打算來投資。重點還是要改善國內法規、環保等問題才可以。”