帕勞總統指控中國升高施壓力道分析:北京劍指台灣和美國

帕勞總統小蘇蘭格爾惠普斯(Surangel Whipps Jr.)

Your browser doesn’t support HTML5

帕勞總統指控中國升高施壓力道分析:北京劍指台灣和美國

帕勞總統小蘇蘭格爾惠普斯(Surangel Whipps Jr.)星期二(7月16日)接受《日經亞洲》專訪時指控,中國對帕勞施壓達“新層次”,包含疑似兩度發動網路攻擊,以及拒絕帕勞旅遊代表團入境澳門等。對此,國際關係學者認為,中國施壓除了力阻惠普斯連任外,也有警告其他太平洋島國勿過於「親美」的角色。

惠普斯目前正在日本首都東京出席為期三天(7月16-18日)的第十屆太平洋島國峰會,他星期二告訴《日經亞洲》,帛琉分別於3月和7月遭到網攻,專家追查源頭都疑似來自中國,「雖然無法完全證實,但看起來與中國有關」。

其中,本月的網攻鎖定帛琉海關和邊境系統,他研判,應旨在幹擾遊客入境,所幸駭客最終並未得逞,因為帛琉近來在美國、澳洲、日本和台灣等夥伴的協助下已提高資安防護力。

根據《日經亞洲》報道,惠普斯也抱怨,帕勞代表團5月遭中國拒發簽證,無法入境澳門出席國際旅行社會議,回信聲明直指與帕勞是台灣的邦交國有關。

惠普斯也說,中國曾禁止團客到帛琉,導致帛琉遊客人數暴跌。他說,中國遊客現仍是帛琉的頭號客源,對此,他表示感激,「但他們(中國)有將此(觀光)武器化的傾向」。

帕勞將於11月舉行總統及國會選舉,有意尋求連任的惠普斯說,他對中國的施壓達「新層次」也不感意外。

中國對帕勞施壓「加碼」

對此,分析人士表示,中國對帕勞的經濟脅迫升級最終劍指台灣和美國。

新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山表示,中國早於2018年就對帕勞發布過禁團令,今年初則一度轉向以在帕勞「訂滿飯店」為利誘,但如惠普斯所控,近期又對帕勞發動網攻並拒絕帕勞旅遊代表團入境澳門,代表對帕勞的施壓已進入「加碼」階段。

他分析,中國對帛琉加大施壓力道,目的有二:一是撼動台灣在南太平洋的邦交國,以打擊台灣新總統賴清德的外交政績,並迫使帕勞等南太島國與台灣斷交,改與中國建交。

胡逸山說,南太平洋島國雖海洋資源豐富,但地狹人稀,經濟發展條件長期薄弱,多仰賴外國援助。然台灣外援能力有限,美國和澳洲的外援也不夠積極,給了中國趁虛而入的機會。因此,中國透過細膩的外交手段,直驅南太平洋,如提出協助島國重建或加強島礁,讓美澳的援助相形失色。

胡逸山告訴美國之音:「當你(帕勞)經濟不行的時候,『乞求者不能挑三揀四』。美、日、澳跟這些太平洋島國的利益可能是更緊密相連的,(但)要真正得到這些島國的歡心,你(美日

澳)一定要加大力度,要比中國提供更好(條件),(否則)就會處於一個非常被動的局面了。,尤其經濟不振時,目前中國釋出的經濟利誘頗具吸引力,若台灣無法比肩,衝擊台帕邦交恐是遲早的問題。

南太平洋島國長期處於美國和澳洲的兩大勢力範圍內,雖與大國交往密切,但在中美博奕升級的地緣前提下,中國也試圖擴大在南太平洋的影響力,以威逼利誘等手法拉攏南太平洋島國。

台媒中央社星期三(7月17日)引述日本《讀賣新聞》等外電報道,本屆太平洋島國峰會聚焦抗衡中國在南太擴大影響力,預計會透過領袖宣言明確表示「反對(中國)以武力或威嚇片面改變現狀的嘗試”,及製衡強化霸權主義行動的中國。

不過,在台北的政治大學外交系教授黃奎博分析,太平洋島國基於經濟外援需求,多不希望選邊站,因此明確表態「抗中」立場恐有難度。他說,帛琉與中國關係惡化多年後,其他太平洋島國並未積極介入,可見中國在南太有一定的經濟影響力。

黃奎博指出,帛琉1月初將改選總統,疫後經濟復甦緩慢,若觀光客銳減再衝擊經濟,恐不利惠普斯連任,也將波及其政黨選情。

除了選情,惠普斯多次指控遭中國監聽或出國抵制,他說,這也是北京向其他太平洋島國釋放訊號:就算不站隊北京,也不能過於親美。

黃奎博告訴美國之音:「當中國大陸把觀光當成制裁帕勞的武器時,當然是很有用的,它(帕勞)的絕大多數經濟收益是靠觀光,帕勞總統非常親美,在中國大陸用觀光客的優勢,並沒有辦法吸引帕勞改變支持 中華民國的想法,現在開始用比較壓迫性的做法,等於是殺雞儆猴。勞觀光客源的三分之二,隨著中國祭出觀光禁令,再加上疫情重創帛琉觀光,導致收益出現巨大缺口,帕勞須尋求美、日等國的觀光替代客源及經濟援助才能撐過難關。 他分析,帕勞帛琉有逾300個島嶼,在太平洋佔重要戰略位置。帕勞也是美國《自由聯合協定(COFA)》成員之一,因開放美國設立軍事基地、承擔防衛責任,已是美國在太平洋軍事整補的重要據點。相較於其他站隊北京太平洋島國,帛琉仍是少數與台灣保持外交關係的國家之一,對台灣也具有戰略重要性。