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醫藥供應鏈如何回美國 國會提出10餘項議案
“總統先生，我們什麼時候能達到你說的目標，全美使用的94%的抗生素都在本國生產？”這是在上周華盛頓林肯紀念堂的在線市民大會上，記者拋向美國總統特朗普的一個問題。
“我想我們能夠在兩年內完成這個目標”，特朗普承諾,“大家都在生產我們的藥品，除了我們自己。”
美國醫療產業鏈的短板在新冠疫情襲來後令人擔憂。美國有很大一部分藥品原料來自中國和印度，而中國在今年年初首先遭遇新冠危機後，業界一度擔憂抗生素等藥品將出現短缺。特朗普政府也對美國製藥產業鏈的依賴性表示擔憂。
實際上不僅僅是美國，諸多西方發達國家，包括日本、法國、德國等等，在新冠來襲導致的產業鏈斷鍊中發現，自己國家已經缺乏生產基本的藥品的設施，沒有藥品所需原料，防護服和口罩短缺。
日本政府有所行動。安倍政府在4月7日宣布，將提供20億美元的補助和貸款，支持日企將生產線從中國遷回日本。5月12日，日本政府宣布已經與400多家日企開始合作，開始在本國進行藥品和防護設備的生產。非專利藥品是日本希望鞏固的關鍵。日本近一半的原料藥來自中國和韓國。另外，還有70%-80%的口罩來自中國。
歐洲方面，法國政府也對此進行表態。法國總理馬克龍宣布法國希望通過加速生產口罩和呼吸機達到“完全獨立”。一些法國公司已經對馬克龍的說法進行回應。法國大型製藥公司賽諾菲在2月份提出要加速醫藥產業回流歐洲，並宣布將建立一個新的總部設在歐洲的公司，來減少其對中國和印度生產藥品的依賴。
在美國，產業鏈回流一直是特朗普呼籲的一個重點。特朗普5月14日表示要對在美國境外生產商品的美國公司徵收新稅，這可能將進一步刺激美國公司回流。
特朗普在接受福克斯商業電視台的採訪中表示，稅收或將是推動美國企業將製造業遷回美國的“誘因”，因此他計劃向在美國以外製造產品的美國公司徵收新稅。
雖然特朗普並未提及中國，但是，很顯然，中國是其主要的目標，因為中國製造已經成為了國會山和白宮的敏感詞。
“我們目前在國會山可以看到至少10個有關醫藥產業鏈回流的提案”，美中貿易委員會(US-China Business Council)政府事務高級主管安娜·艾希頓(Anna Ashton)對美國之音說。“在我們與國會的交流中，明顯看到這是一個重中之重。”
其中一類提案是要求包括食品藥品管理局、國防部等在內的一系列政府部門更好的追踪藥品產地。
目前，美國食品藥品監管局(FDA)並不對從外國進口的藥品數量進行監測，他們只收集生產這些藥品的工廠數量。根據這一數據，為美國藥品生產活性藥物成分(API)的製造廠中，72%都在海外, 其中13%在中國。
艾希頓對美國之音表示，這類議案的目的是衡量美國的藥品產業鍊是否存在原料依賴性，以最終達到原料多樣化以及產業鏈多元化的目的。
另一類議案，她說，著重於立即將生產線搬回美國。其中代表提案是阿肯色州參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)提出的《2020保護美國醫藥產業鏈免受中國干擾議案》（S 35-37 Protecting Our Pharmaceutical Supply Chain from China Act of 2020 ），將“禁止使用聯邦資金購買一切在中國生產的藥品”。
然而，製藥公司對這類議案或是可能的行政命令感到擔憂。由於生產API的工廠需要高精準讀以及冗長的政府審批，“新產業鏈的設置需要幾年的時間，而不是一兩年，也不是幾個月或是幾個星期”，艾希頓說。
美國藥品研究和製造商協會（PhRMA）發言人尼科爾·隆格(Nicole Longo)對美國之音表示，新的製藥設施從設立到投入使用一般來說需要5-10年的時間，而需要的經費可能高達20億美元。
羅格斯大學(Rutgers)產業鏈教授威廉·麥克勞裡(William McLaury)此前在大型製藥公司諾華(Novartis)擔任產業鏈高級總監一職近30年。他對美國之音說，他認為政府可能會出台政策，要求至少某個百分比的API必須原產自美國本土。這其中需要聯邦政府的政策支持。
“聯邦政府可能需要為企業提供某種形式的財政補貼，來抵消轉移產業鏈產生的花費”，麥克勞裡說，“與此同時，美國需要加大國內生產力度，而審批新的供應源也需要時間”。
美國藥品研究和製造商協會和美中貿易委員會都表示，目前其會員企業還沒有整體退出中國的意向。
美國商務部、國務院表示，他們已經開始尋找方式來幫助美國企業，討論的方式包括稅收補貼以及回流補貼。
路透社報導說，美國正在推進一個由“可信夥伴”組成的“經濟共贏圈”。這將在數字經濟、能源和基建領域，貿易、教育和商業等方面擁有“相同標準”的私營公司和民間團體。
“我們目前還在討論階段”，艾希頓對美國之音說，“我不認為會馬上有所行動，但是我想今年年內就會有相關的立法推進”。