日相岸田東南亞之行 專家:欲嚇阻中國 保有海上戰略生命線

2023年11月4日星期六,在菲律賓馬尼拉,日本首相岸田文雄在菲律賓海岸防衛隊總部登上BRP Teresa Magbanua號。 (美聯社)

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日相岸田東南亞之行 專家:欲嚇阻中國 保有海上戰略生命線

日本首相岸田文雄11月初展開為期三天的東南亞訪問行程。 專家指出,日菲啟動軍事協助議談是基於美國同盟國的框架,日本強化對東南亞的安全支援是企圖保有海上戰略生命線。

日菲RAA達到威懾或刺激中國影響未定

岸田文雄11月3日到5日出訪菲律賓與馬來西亞。 這是岸田就任首相後首次出訪這兩個國家。

岸田11月3日在馬尼拉與菲律賓總統小馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)會談時,為了對在東中國海和南中國海加強軍事活動的中國進行威懾,日菲首腦同意啟動使自衛隊與菲 軍部隊相互順暢往來的《相互准入協議》談判,決定向菲軍提供海岸監視雷達。

若是發展順利,菲律賓將是繼澳洲、英國之後,第三個與日本簽署《相互准入協議》(Reciprocal Access Agreement, RAA)的國家,也是亞洲的第一個。

日菲首腦商定強化包括與兩國分別結成同盟關係的美國在內的三國合作。 在南中國海,中國艦船妨礙開往菲軍據點的該國補給船隊等,活動變得活躍,日菲此舉旨在攜手制約中方動向。

岸田11月4日首度在菲律賓國會發表演說時指出,考慮到俄烏衝突和中國的海洋活動,“國際秩序面臨重大危機”。

新加坡國立大學政治系教授莊嘉穎(Ja Ian Chong)在接受美國之音的採訪時表示,日本在亞洲安全合作主要的伙伴都是美國的盟友,選擇菲律賓簽署《相互准入協議》也是同樣的概念, 然而國際人士對日菲加強安全合作所帶來的影響看法不一。

莊嘉穎說: “日菲合作在亞洲地緣政治上主要有兩種說法。一種較為親中,或至少說是比較恐懼中國的看法,會認為日菲合作會可能刺激中國,造成不穩定的升溫; 另外一種說法會認為,要與中國合作,前提是必須有效嚇阻。”

新加坡南洋理工大學教授古賀慶(Kei Koga)指出,許多人認為簽署《相互准入協議》之後,日菲將成為 “準同盟” 的防衛合作關係,事實並非如此。

他對美國之音表示,雖然一般認為日菲協調簽署是劍指中國,但若是台灣或其他地方出現緊急狀況,如何行動是由各國自己決定。 另一方面,目前的重點之一是製定規章,使自然災害多發的菲律賓的 “人道主義援助和救災” (Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR) 能夠更加順利,在這個基礎上再討論針對地緣政治風險 可以進行什麼樣的國防合作與政策調整。

古賀慶認為,除非發生重大地緣衝突事件,否則日菲形成 “準同盟” 關係,還有很長的路要走。

台灣美日民間交流協會秘書長葉紘麟博士表示,菲律賓內部對於與美國的長期同盟多有怨言,前菲律賓總統杜特爾特就是在這樣的社會情緒上當選總統,他當選後表現出有意倒向中國 、擺脫對美一面倒的政策,但是中國在南中國海爭議上的步步進逼,小馬科斯執政後,已經讓菲律賓重新回到親美路線。 他指出,如今菲律賓透過協調《相互准入協議》與日本討論深化軍事合作,更是明顯的對中國表態。

他告訴美國之音: “菲律賓已經意識到中國的軍事威脅,除了與日本談判《相互准入協議》之外,也和美國提出在巴士古群島興建軍用機場的提案,而巴士古群島就位在 南海(南中國海)與太平洋的出口巴士海峽處。”

日以支援友軍的安全保障保有海上的戰略生命線

《共同社》11月1日報道,日本將首次適用今年4月創設的《政府安全保障能力強化支持》(Official Security Assistance,簡稱OSA),向菲軍提供海岸監視雷達,以提升菲軍能力 ,應對中國在東中國海與南中國海升高的軍事形勢,從而有助於改善日本的安保環境。

此計劃內涵是,由日方無償提供理念相近夥伴防衛武器,東京已選定菲律賓、馬來西亞、孟加拉和斐濟作為OSA在2023財年的受援國。

台灣美日民間交流協會秘書長葉紘麟博士指出,戰後日本針對發展中國家實施的《政府開發援助》(Official Development Assistance,簡稱ODA)只能針對發展中國家提供軍事以外的經濟或技術上的協助,但日本推動ODA多年來發現不少盲點。

他表示,中國長期收取日本的無息開發貸款,雖然沒有直接使用在軍事用途,但中國基礎建設發展成果促進了中國的軍事發展,間接造成對日本的威脅;再者,軍事與非軍事領域的區分有其困難處,機場、港灣與通訊設備都是以軍民合用為主,日本就無法投資在發展中國家的軍民合用領域,反而讓其他競爭對手捷足先登。

葉紘麟認為,今年4月新推出的OSA不但可以無償提供武裝設備,還能讓日本擴大的武器輸出,為日本的軍事外銷開啟市場。 因此日本準備與越南、老撾、斐濟、巴布亞新幾內亞、新加坡、馬來西亞、斯里蘭卡等國洽談構築防衛能力甚至軍品轉移,其中不乏與中國交往甚深的國家例如老撾與柬埔寨。

他說:“日本推動《政府安全保障能力強化支持》(OSA),除了和中國競爭東盟、澳大利亞與南亞的戰略夥伴之外,也是日本企圖保有海上戰略生命線的舉措。”

葉紘麟認為,日本已經意識到要保衛對其有利的國際秩序,武力的保有與行使是不可或缺的。

新加坡南洋理工大學教授古賀慶指出,ODA最初的目的是社會和經濟發展,但現在還包括支持海岸警衛隊和強化執法機構,OSA則涉及發展中國家透過增強自身防禦能力來進一步加強自身安全 。 他認為,儘管仍有憲法限制,透過OSA的執行,已經可以預期未來日本會在國際安全領域扮演更積極的角色。

新加坡國立大學政治系教授莊嘉穎表示,這樣的發展應該會持續,也是日本國家正常化的過程,而日本會走到今天這一步,除了來自中國的壓力之外,還有美國因素。

他說: “在經歷過美國特朗普政府的不穩定之後,日本認為在安全方面需要更為積極。”

莊嘉穎指出,日本在國際安全領域表現得更積極,可以消除在美國一些懷疑日本防衛意識的輿論,實質上來說,若是美國考慮減低在亞洲的部署,日本至少還有更強的防衛能力。 他認為,這種考量也是推升日韓安全合作的主要動力之一。

日趁中國經濟衰退加重在馬來西亞的投資

馬來西亞與中國之間也有領土問題,但也重視與中國的關係。 岸田文雄11月5日與馬來西亞首相安華(Anwar Ibrahim)舉行會談,討論促進國防交流和海洋安保合作。

台灣美日民間交流協會秘書長葉紘麟博士指出,在二戰,當地的馬來人曾經與日方合作驅趕英國殖民者,馬來西亞獨立後也迅速與日本建立邦交,兩國的交情深遠,馬來西亞與中國則是新朋友。

他指出,馬中之間在意識形態與領海問題上多有衝突,但是馬來西亞近十年來陷入貪腐與政局不穩的狀況,經濟持續走滑,更需要來自中國的資金,過去幾年與中國關係確實升溫,日本應會趁著近期中國經濟衰退時加碼在各方面拉攏馬來西亞。

葉紘麟說: “未來日本有可能在馬來西亞政府急需發展的生物技術人才領域給予協助之外,也可望透過OSA提供馬來西亞在軍民合用領域,甚至軍事領域上的物資協助,減緩中國在馬來西亞基建上的投資比重。”

新加坡南洋理工大學教授古賀慶認為,馬來西亞向來為了分散風險而小心地避免過度依賴某一國,日本選擇了馬來西亞作為OSA的第一批受援國,是在提示馬來西亞要多注意 “日本” 這個 選項。 他指出,馬來西亞首相擁有相當大的決策權力,岸田應該會利用與安華的會面討論加快OSA 的進程

新加坡國立大學政治系教授莊嘉穎表示,除了日馬戰後關係一直良好之外,包括能源在內的運輸,日本仍需要經過馬來西亞海域,或接近馬來西亞海域的區域,如馬六甲海峽和南中國海,因此 日本很有理由向馬來西亞下功夫,以降低在這些區域受堵的風險。