分析人士：中國負債的地方政府擴大公務員招聘可能加劇財政困難

分析人士：中國負債的地方政府擴大公務員招聘可能加劇財政困難

中國一些負債最重的地方政府正在大規模招聘，因為官員試圖為今年進入勞動力市場的創紀錄數量的畢業生創造就業機會，但分析人士表示，此舉可能會使脆弱的地區財政承受更大壓力。

中國地方政府債務總額達9萬億美元，約佔該國國內生產總值的一半，這一巨大的數字還在不斷上升，是中國經濟可持續增長的最大威脅之一。

北京表示，化解這些債務風險是政府今年的主要任務之一，同時優先考慮創造就業機會，目前中國的經濟仍因數年的COVID-19封鎖政策、旅行限制和其他遏制措施而步履蹣跚。

在較貧困的地區，人口和私營企業流向城市中心，提供就業的任務更直接地落在地方政府身上，但他們當下很難通過徵收所得稅和出售國有土地來增加收入。

信用評級機構穆迪(Moody's)副總裁兼高級分析師袁人傑(Jack Yuan)表示：“這種策略的部分目的在於將受過教育的年輕人留在省內，而不是讓他們離開到更發達的地區。”

但是袁人傑也指出：“這些省份的預算和債務壓力更為嚴重，因此增加支出會帶來額外的財政風險。”

中國最大的公務員考試輔導機構之一中公教育科技有限公司表示，甘肅省、雲南省以及廣西自治區今年的公務員招聘增幅將居全國首位。

位於中國乾旱、偏遠的西北地區的甘肅省計劃招聘公務員4249人，比去年增加近80%，而位於南部山區邊陲的雲南省和廣西自治區將分別招聘5696人和6781人，增幅分別為59%和55%。

據財經媒體財新網報導，中國大陸31個省、自治區和直轄市的新增公務員崗位約為19萬個，比2022年增加了16%。

相對而言，擴招最多的地方政府也是那些負債最多的。雲南省去年債務額佔財政收入的比重達到1087%，位居省級經濟體首位。根據中國券商天風證券的研究，甘肅省以970%排名第三，廣西自治區以910%排名第五。

甘肅、雲南和廣西的地方政府沒有回應路透社的置評請求，路透社無法確切說明政府為什麼要加大招聘力度，以及這將如何影響他們的財政。但這引起了經濟學家的焦慮。

位於上海的投資公司華寶信託的經濟學家聶文表示：“如果這些地區的國有土地銷售繼續惡化，那麼大規模的政府擴招將是不可持續的。”

“就業優先”

在本月早些時候作為中國新總理的首次講話中，李強表示國家需要一個“就業優先”的戰略。中國政府將新增就業目標從去年的1100萬提高到1200萬，同時設定了5%左右的保守的GDP增長目標。

中國需要為今年創紀錄的1158萬大學畢業生創造就業機會，這是一項艱鉅的任務，目前16至24歲人群的失業率為18.1%，接近歷史最高水平。

中公教育科技有限公司表示，甘肅、雲南和廣西的招聘崗位主要集中在法律、財務和會計領域，而招聘要求對大學畢業生更為友好。

一名甘肅公務員因未獲授權對媒體發言而不願透露姓名，他告訴路透社，擴招的部分原因是為了取代退休人員，但與此同時，一些當地公務員也遭遇了減薪。

除了有中央政府的資金外，中國許多地方還依靠所謂的地方政府融資平台從債券市場籌集額外資金，用於基礎設施項目等等。

國際貨幣基金組織(IMF)上個月的一份報告顯示，中國地方政府融資平台的總債務已從去年的57萬億元人民幣激增至創紀錄的66萬億元人民幣(9.5萬億美元)。

分析人士指出，這些地方政府融資平台的數量在2008年金融危機後激增，它們是地方政府繞過直接借貸禁令的一種方式，但實際上沒有保障，而且許多平台持有質量可疑的資產，例如不需要的道路和空蕩蕩的機場。

雖然沒有關於地方政府融資平台違約的公開報告，但有些已經延期了貸款。袁人傑表示，包括甘肅在內的地方政府要履行債務義務就會面臨越來越大的再融資壓力。

他和其他一些分析人士擔心，任何創造就業機會和過於激進地追求增長的嘗試，都可能導致這些財政困難的地方出現更多的財政問題。

荷蘭國際集團 (ING)大中華區首席經濟學家彭藹嬈(Iris Pang)告訴路透社：“通常來說，這樣的高增長率和高債務率是非常有風險的。”

（本文依據了路透社的報導。）