中國國家發改委近日發布協助高校畢業生創業就業的通知，中國教育部也承認今年畢業生就業形勢依然複雜嚴峻。專家認為疫情、行業監管，以及需求下降等因素造成大量失業，中國經濟成長將更加下滑，政府的補助計劃無法有效提升就業。
經濟成長放緩影響就業
中國國家發展和改革委員會（NDRC）等八個部委，近日發布“關於深入實施創業帶動就業示範行動力促高校（大學）畢業生創業就業”的通知，強調要發揮示範基地帶動作用，力爭2022年為高校畢業生提供200萬個高質量就業機會，為全國做好創業帶動就業工作做示範。 。中國教育部承認，受疫情等多重因素影響，今年畢業生就業形勢依然複雜嚴峻。
2018年7月，中共中央經濟工作會議首次提出“六穩”，意即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”；2020 年4月提出“六保”，意即“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。
受到疫情復發、房市緊縮、加強監管和“雙碳”政策抑制產業發展等衝擊，中國經濟增長放緩壓力加大，多數國際機構預測，中國2022年經濟增長率落在4.0%至5.6%區間。
澳大利亞國立大學公共政策學院教授葛麗珍（Jane Golley）在接受美國之音的採訪時表示，這是世界發達國家共同的趨勢，而且經濟增長率未來會再下降。
她說：“中國經濟增長的長期軌跡確實正在往下走。我認為這也是國際間認清事實的時候了，也就是依歷史經驗看來，在長遠的光譜中已開發國家的經濟增長率會放緩至 2-3%，即使是中國也不太可能證明他可以例外。”
中國官方數據顯示， 2021年全年創造了1269萬個新的城鎮就業機會，同比增長83萬個，低於疫情爆發前2019年的同期水平，全國城鎮調查失業率為5.1%。分析人士認為，官方的失業率沒有完全捕捉到所有的負面經濟變化。
金門大學國際暨大陸事務學系教授盧政鋒對美國之音表示，早在胡錦濤時期，中共已經提出新常態的定調，中國經濟不會再是兩位數成長。疫情爆發，加上習近平的打貪，以及中國對他國不公平貿易制裁等使得資金出走，經濟增長放緩是必然的。
他說：“實際上，中國政府發表的經濟數字向來都有造假情況，儘管官方宣稱疫情控制得宜，經濟復工、復產逐步達成，經濟表現亮眼，前景看好，但是這都是大內宣與大外宣，自己喊自己壯膽，實際上經濟發展遭遇困難，前行艱辛，因而年輕人就業機會與謀生日漸備感壓力。”
中國問題專家，台北海洋科技大學教授吳建忠認為，疫情惡化後中國消費支出持續萎靡是拖累就業市場的主要因素。
他對美國之音說：“服務業僱工佔了中國近一半的勞動力，但由於中國推行的新冠清零政策要求隨時封鎖疫情爆發區域，消費者在餐飲和旅遊等服務支出方面表現欠佳。中國經濟增長勢頭疲軟將進一步影響就業市場。由於追求零容忍的新冠政策繼續拖累消費，加上監管對房地產和科技行業的打擊，勞動力市場將面臨更大壓力，對經濟增長造成的挑戰可能會不斷加大。”
行業監管等造成就業衝擊
澳大利亞國立大學公共政策學院教授葛麗珍表示，除了疫情影響之外，還有許多因素導致中國經濟增長放緩，其中個別行業被監管所造成的就業影響十分顯著。
她說：“人口和勞動力增長放緩，加上對中國傳統出口的勞動密集型製造業產品的外部需求疲軟，從長遠來看將繼續對中國經濟增長構成下行壓力。對於金融科技等行業實施更嚴格監管，以及試圖減少國有和私營部門的龐大債務負擔的措施，也會對 GDP 增長率產生負面影響。”
但是，武漢光谷自貿科技研究院院長，華中科技大學教授陳波並不這麼認為。
他對美國之音說：“行業監管政策的調整對就業的整體衝擊不會很明顯，但是對於如大學畢業生等特定人群可能會大一些。因為監管所帶來的衝擊一般體現在對於工作經驗不豐富的人群。”
吳建忠教授表示，去年中國官方以防止資本無序擴張為由打壓了一批科技巨頭，造成新一波裁員潮，並長期影響了這些公司的招聘前景。
他說：“普遍生存困難，能提供的就業崗位可以說是不增反減，這些都勢必造成今年的就業形勢十分嚴峻困難。中國用工荒出現在製造業，主要是經濟比較發達的沿海地區，這是一個結構性的短缺。因為中國的職業教育很差，中國的技術工人特別短缺。所以有的企業想招熟練工，技術工人招不上來。”
吳建忠指出，中國越來越多大學畢業生從事較為彈性的非典型工作，顯見隨著經濟放緩，就業前景跟著惡化，“靈活就業”一詞被普遍視為官方對“失業”的美化用詞。
海歸亦失去優勢
2022屆中國大學畢業生規模預計將達到1076萬人，為史上首次出現年度大學畢業生人數突破1,000萬人大關，同比增加167萬，規模和增量均創歷史新高。中國教育部承認今年畢業生就業形勢依然複雜嚴峻。
台北海洋科技大學教授吳建忠表示，不只是中國大學畢業生面臨嚴峻的就業問題，連海歸派失去優勢。他指出，大部分的行業起薪太低、工資無法償還留學的學費等原因，都讓海歸畢業生找不到理想工作。某社交平台上一個名為“海歸廢物回收互助協會”的小組中，不少留學生們分享著自己回國後的種種迷茫和困擾。
武漢光谷自貿科技研究院院長陳波表示，海歸逐漸失去優勢是一個趨勢，其中主要原因有三個。
他說：“首先是海歸的數量越來越多，供給過多造成了‘價格’下降。再者，若是沒有較強專業技能，光憑海歸背景是沒有太大競爭力的，因為現在中國的英語教學已經非常普及了。還有一個重要的原因，就是失去優勢的海歸主要還是來自不知名大學的本科或是碩士，不少海外學校追求收益，在賺取留學生大量學費的同時大大降低了入學標準，導致出現了部分留學生可能還無法通過高考的現象，使得工作市場對此做出了反應。”
金門大學國際暨大陸事務學系教授盧政鋒認為，中國缺乏自由度，又極度政治化的問題，更是海歸派失去優勢的重要原因。
他說：“中國海歸派人士向來未被重用，也被質疑忠誠度，他們無法在自由開放的生活與研究條件提出意見與建議，使受箝制的才能無法發揮，這對中國經濟當然發揮不了作用。更何況美中貿易與科技戰下來後，人才交流與赴美高等學校留學、進入高科技研究室的路子遭遇中斷，自然更是無法施展抱負和長才。”
政府補助措施效用未明
中國國家發改委、教育部、人力資源和社會保障部等八個部委，近日連袂發布“關於深入實施創業帶動就業示範行動力促高校畢業生創業就業” 的通知。
這份聲明中指出，近年來越來越多大學畢業生投身創新創業，但也面臨融資難、經驗少、服務不到位等問題。政府將為青年企業家提供特殊幫助，因為“創業對拉動就業具有乘數效應”。
中國國家發改委建立了 “扶持高校畢業生創業就業普惠政策清單”，要求由政府投資開發的創業孵化器（育成中心）等創業平台，應安排30%左右的場地免費提供給畢業生，以及減息的特殊貸款，減費和減稅，並且提供大學生在留校學習的同時可以休假創業的可能性。
武漢光谷自貿科技研究院院長陳波對於政府的協助計劃表示樂觀。
他說：“政府對創新創業的種種扶持與補助措施，應該會對畢業生自主創業起到一定的激勵作用。不過我覺得具體的效果還有待評估。”
金門大學國際暨大陸事務學系教授盧政鋒並不看好發改委的計劃。
他說：“當一個國家走向更多的社會監控，包括網絡與言論自由都遭受限制，政府更多補貼與資金注入都無法發揮效用，無法激盪出創意或創新事業，這是中國經濟與國家發展的枷鎖，永遠無法創造開闊的年輕就業市場，每年八百萬青年的走出校園都是沉重的人生壓力。”
中國問題專家，台北海洋科技大學教授吳建忠也同意這個觀點。他表示，最受矚目的半導體業足以證明，這些貌似優惠的補助計劃無法促進就業發展與進步。
吳建忠說：“在全球技術封鎖下，沒有一個國家半導體能獨立生存的。在2021年中美科技戰僵持之下，中國確實曾經寄望以大補貼、大煉芯的方式做到所謂‘超英趕美’的芯片煉製技術，其實大家都知道是騙子的神話故事。特別是北交所的設立後，企圖以‘專精特新’（指具專業化、精細化、特色化、新穎化）的口號吸取資金投入研發與設計，但是技術的增長恐怕不是單靠資金投入就能成就的。所以，這類官僚所塑造的童話故事，最終必一地雞毛。”
