拜習舊金山高峰會前加籌碼?北京進一步收緊稀土出口管制

中國江西省南昌縣的稀土礦礦工在工作。(2010年10月31日)

中國政府星期二(11月7日)宣佈,將進一步收緊對稀土出口的管控,要求出口商報告出口稀土的類別以及出口的目的地。

《日經亞洲》報導說,自從美國政府進一步收緊對中國尖端半導體芯片出口管控之後,中國國內要求對等反制的呼聲十分強大,而中國政府正是在這一背景下進一步收緊對稀土出口管控的。

新的出口管控限制自2023年10月31日起執行,執行期至2025年10月31日。

日經引述觀察人士的話說,由於中國國家主席習近平與美國總統喬·拜登(Joe Biden)很快將利用在舊金山出席亞太經濟合作組織(APEC)領導人會議的間隙舉行一次各界矚目的雙邊峰會,中方的最新行動也許就是一個談判策略的運用。

中國商務部星期二宣佈,該部對2021年制定的《大宗農產品進口報告統計調查制度》進行了修訂,並更名為《大宗產品進出口報告統計調查制度》,不僅將實施進口許可證管理的原油、鐵礦石、銅精礦、鉀肥納入《實行進口報告的能源資源產品目錄》,而且還將實施出口許可證管理的稀土納入《實行出口報告的能源資源產品目錄》。根據商務部的要求,出口商必須報告出口稀土的類別和出口的目的地。

“進口、出口上述產品的對外貿易經營者應履行有關進出口信息報告義務,”中國商務部的公告要求。

稀土是製造電動車以及包括導彈在內的多種武器的關鍵材料,而中國生產全球70%的稀土。美國其實也擁有一些關鍵礦物質的礦山,開採量也逐漸上升到世界排名第二。但是美國缺乏稀土的精煉技術,因此常常將原材料運往中國進行處理加工後再出口到美國。

2010年中日因尖閣諸島(中國稱釣魚島)領土主權爭議引發激烈爭吵,導致關係迅速惡化。中國隨後大幅削減對日本的稀土出口。日本、美國以及歐盟2012年在世界貿易組織(WTO)狀告中國限制稀土出口行為並於兩年後勝訴,北京隨即解除了稀土的出口配額以及其他限制措施。

近年來,由於美國聯合盟友收緊對中國的先進半導體和芯片製造技術和設備的出口限制,北京去年年底又開始考慮禁止出口高性能磁鐵製造技術以及使用稀土的產品的出口。隨著美中摩擦的加劇,中國政府今年8月開始限制半導體關鍵材料鎵和鍺的出口。

中國總理李強上週五主持國務院常務會議時就曾強調稀土是戰略性礦產資源,要統籌稀土資源勘探開放利用與規劃管理。他還表示,要加強高階稀土新材料產業化進程,嚴厲打擊非法開採、破壞生態等行為,著力推動稀土產業高階化、智能化、綠色化發展。

習近平再過一個多星期可能就將與拜登舉行兩人之間一年來的首次面對面會晤。日經說,雙方對對方的出口限制以及如何管控兩個超級大國之間的競爭,有可能成為拜習峰會上討論的重要話題。