台學者:北京在台海“巡航執法”意圖將台海變“準內海”

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中國福建省平潭島的一艘旅遊船在台灣海峽行駛一圈後回港。 (2024年1月13日)

在中國當局宣布週六和週日實施「台灣海峽海上巡航執法行動」後,台灣學者表示,在這次行動中,北京宣稱將「台灣淺灘」(Taiwan Shoal)列入巡邏範圍,恐怕間接造成管轄權膨脹到台海中線,意圖消除台灣海峽管轄權的空白,將台海變成「準內海」。

中國官媒稱,交通運輸部所屬福建海事局、東海救援局8月17日至18日共同實施了2024年台灣海峽海上巡航執法行動,由「海巡06」、「海巡0802」和「東海救115」三艘公務船艇組成的巡航編隊共同執行,歷時30.5小時,巡航413海裡,主要任務包括開展台灣海峽相關水域巡航,「實施交通組織和管控,點驗過往船舶」等。

今年2月金門快艇案發生後,中國藉機宣佈在金門附近海域進行常態化「執法巡查」。台灣中央社報道說,儘管該事件在7月底暫時告一段落,但中國常態化的執法巡查仍舊持續,並趁休漁結束的時機,進一步宣稱在台海巡航執法。

通報引述國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲的分析說,此次行動原屬水上運輸安全作業,但是北京將「台灣淺灘」列入,將澎湖附近水域納為巡邏範圍,恐間接造成管轄權膨脹至台海中線,意圖將台海變成「準內海」。因為,依照海洋法,台灣海峽不可能是內海,中國大陸欲透過此種「偷渡」、「切香腸」的方式展現對台海的管轄權,間接侵蝕中華民國主權。他說,未來這類行動的頻率可能會增加,範圍也可能逐漸擴大。

報道表示,台灣中華戰略前瞻協會研究員揭仲則認為,中共當局這些行為是認為“我們是地方政府”,無權頒布管理台灣海峽交通的相關法律。 “中共一方面是為了消除管轄地帶的空白,一方面是透過行動否認我們的法令。”

揭仲也表示,自2022年6月後,中國大陸開始在台灣海峽推動法律戰,其要點是為了擁有台灣海峽絕大部分的管轄權,禁、限制水域在金門0214快艇事件時取消,之後在「大進滿88號」一事上,消除台灣民眾以往身分上的特殊對待,釋放出將台灣漁民視同大陸漁民來處理的訊號,逐漸在台灣海峽,甚至是台灣海峽中線以東,建立行使管轄的事實。

有中國官媒還稱,中國這一行動是“常態化的進一步延伸”,更指中國的相關部門已建立大數據系統,在台海進行更全面的管理。

台灣海巡署8月19日表示,三艘中國公務船週日中午12時25分曾短暫越過海峽中線3.2海裡,隨即往中國方向航行,未曾進入台灣禁限制水域內。台灣方面全程聯合監控三船動態。

台灣「大進滿88號」漁船被扣押事件發生在今年7月2日中國伏魚季禁漁期間。自台灣澎湖縣西嶼竹灣漁港出海捕魚的該漁船前往金門北碇島附近海域作業,疑因越界捕撈小管魷魚時,遭中國海警登船臨界,並被扣押。

當時船上一共有五人,除了台灣籍的洪姓船長和丁姓船員外,還有三名印尼漁工。五人當時都被帶到泉州圍頭港接受調查長達41天。

8月13日,該漁船的四名船員,包括台灣籍的丁姓船員和三名印尼漁工,在被中國大陸扣押一個多月後獲釋返回台灣。但是該船船長和漁船仍然被扣接受進一步調查和處置。

針對中國扣押一艘靠近其沿海水域「非法捕魚」的台灣漁船,台灣國家安全局局長7月4日曾坦言該案例確實是比較不尋常,將繼續分析中方是否出於政治考慮以展現其對台海的管轄權,或是否藉此事件對台進行認知作戰。

台海兩岸自1949年起雙方便分離分治、互不隸屬。不過北京堅稱擁有對民主自治的台灣的主權,而且即使訴諸武力也要實現兩岸的統一。由於蔡英文和賴清德先後兩屆民進黨政府都不承認“一中各表”的所謂“九二共識”,北京當局切斷了與台灣幾乎全部的官方溝通渠道。

有關漁船越界等事務性分歧與爭議,基本上都是透過民間團體居間斡旋解決的。

由於今年5月宣誓就職的台灣新總統賴清德曾在立法院公開宣稱他是“務實的台獨工作者”,北京一再指責他為“頑固的台獨分子”,不僅在他宣誓就職後立即舉行針對台灣的大規模軍事演習,而且對他多次提出的兩岸不設前提進行平等對話的提議也一概不予理睬。