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澳大利亞為葡萄酒關稅上告世貿 澳中對話恐難重啟
堪培拉日前宣布，將就中國對澳大利亞葡萄酒出口課徵反傾銷稅一事向世界貿易組織（WTO）提起申訴，而此前澳大利亞總理在七國集團（G7）領袖峰會上才表示希望重啟澳中對話。前後不同的反應，讓長期研究堪培拉對中政策的專家提出相異的觀點。
澳抗議提高關稅上告WTO
澳大利亞政府6月19日宣布，將就中國對澳大利亞葡萄酒出口課徵反傾銷稅一事，向世界貿易組織（WTO）提起申訴。
香港中文大學法學教授默布恩( Bryan Mercurio )（照片提供: 默布恩）
香港中文大學法學教授默布恩( Bryan Mercurio )在接受美國之音的採訪時說：“澳大利亞正在採取雙管齊下的方法，把這個案子提交給世貿組織後，如果澳大利亞勝訴，它可以說，自己符合國際法，也就是說，中國違反了國際法。與此同時，它利用葡萄酒這一個產品向中國示意，以期通過更大的外交解決方案來結束貿易衝突，以期在其他產品上與中國恢復正常的貿易關係。以專業律師的觀點，我認為澳大利亞的勝算很大。”
他指出澳大利亞只提告單一產品，是在暗示中國還有很多產品沒提告，希望觸動北京明白意思，能考慮重啟對話的可能。因為在世貿的葡萄酒的關稅訴訟，其實不可能解決所有的澳中外交衝突，而中國也將捍衛其對應措施是符合貿易規則的。其實雙方都把這個訴訟視為比單一產品更大的問題。
悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震(James Laurenceson)（照片提供: 羅震(James Laurenceson)）
悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震(James Laurenceson)則向美國之音表示，向世貿組織提出訴訟是一種完全合理的做法，無論是對澳大利亞，還是中國，因為這就是澳大利亞所支持的體系—一個通過規則和獨立裁決來解決爭端的世界，而裁決的結果將依據規則和證據決定。
但他提出了澳大利亞可能會面臨的一個主要問題：“澳大利亞很有可能勝訴，中國輸了然後上訴，但世貿目前不具備處理上訴需求的成員。因為幾年來美國政府一直阻止世貿組織上訴機構任命新的法官，現在法官的人數根本不夠受理上訴案件，整件案子會變成事實性的停擺。這個跟中國的態度無關，但澳大利亞似乎只願意向中國發聲。我個人的觀點是，這顯然不是一種特別聰明或有效的外交政策。”
州長盼和中 聯邦不讓步
事實上，澳中關係一直在直線下降。一年多來雙方之間貿易戰遲遲未見緩和。澳大利亞總理莫里森（Scott Morrison）在動身前往英國參加G7峰會前夕曾與對中國最大出口州的西澳州長麥高文（Mark McGowan）進行會晤。麥高文在會晤後表示，他提出希望莫里森停止反華言論，以期改善澳中關係，但總理並不認同。麥高文指出，某些聯邦政府官員對中國的批評太瘋狂又離譜。莫里森則回擊說，堪培拉對中國問題不會讓步。
澳大利亞法學專家蘇菲·約克( Sophie York )（照片提供: 蘇菲．約克）
長期關注澳中關係的法學專家蘇菲．約克( Sophie York )在接受美國之音的採訪時表示，澳大利亞的對外關係是聯邦政府管轄的事務，州政府不但不該私自與其它國家訂協議或進行交易，在針對國際關係時的發言也要謹慎，因為國家的主權永遠是最重要的。
她說：“一個州長在快要選舉的節骨眼上，提出明顯可以吸引票源而與聯邦政府相反的批評是不應該的。全體國民的利益絕對比單一個州的利益更重要，這也是我們聯邦憲法的初衷。”
羅震則抱持不同的看法。他表示，麥高文的發言若是代表西澳大利亞州人民的利益，他完全有權利，也有責任表達人民的需要。當然，外交政策是屬於聯邦政府的權責，地方政府不該指手畫腳，但這也不表示對於聯邦政府對中國的處理都不該有建議。他強調地方政府首長只要不是出自個人的政治或其他利益，而是代表地方人民的利益，表達意見應該是自由的。
羅震說：“如果聯邦政府的決策不能被批評，這對自由民主價值的威脅，是不是比中國的行為更可怕呢? 澳大利亞是一個自由民主的國家。核心價值觀包括言論自由和政策可競爭性。但我發現近來有一種壓力，認為澳大利亞人必須在中國問題上是'一言堂'，才能不被質疑有叛國的想法，這個完全違反我國的立國原則。再說，這樣子跟中國的獨裁政權對於言論自由的打壓，不是愈來愈像了嗎?”
總理鬆口期重啟對話
默布恩表示，澳中的外交衝突已經蔓延到貿易層面，可以說貿易已經成為更大的外交衝突戰場。他表示，自從澳中關係惡化以來，澳大利亞一直試圖恢復與北京的對話，但始終沒有得到答覆，這是因為澳大利亞需要維持其外交政策，但在經濟上具有相對優勢的中國不予配合。
默布恩說：“這是一個非常困難的問題。作為一個以出口為導向的農業經濟體，澳大利亞過去20年的持續經濟增長和繁榮主要歸功於中國。與此同時，澳大利亞又有自己的內部政策與外交原則，也堅持遵守這些一般民主國家公平、公正和正確的做法。不能僅僅因為經濟需求就有所妥協。澳大利亞想把外交與貿易分開處理，但北京是在相對強勢的位置上運作的，所以不願意妥協。”
羅震認為，堪培拉希望重啟澳中對話是正確的決定，畢竟中國是最大的貿易夥伴。但他提出了一個實際問題：“莫里森政府在希望重啟對話的同時，又堅持對中國的各種行為保留批評與執行應對措施的權利，而不顧北京的感受。這樣子澳中關係的改善可能是一個美好的願望，但不切實際。我認為聯邦政府對與中國的關係只有明確的希望，但至今根本看不到任何實現希望的計劃或策略。”
他認為雙方無法對話，不僅僅是因為中國的政治制度。所有大國都用權力促進自身的利益，但堪培拉對中國的態度顯然不同。他舉例說明，澳大利亞前駐美大使霍基( Joe Hockey)曾表示，當澳大利亞與美國發生分歧時，它會“悄悄地”向美國提出，以“不羞辱美國或羞辱美國總統”的方式提出。但出於某種無法解釋的原因，當涉及中國時，莫里森政府認為，堅持“主權”就意味著它應該對中國為所欲為。羅震認為澳大利亞政府雖然聲稱想重啟對話，但作為完全是反方向。
國會啟動澳中關係調查
澳大利亞幾位參議員日前在議會呼籲，要求外交、國防和貿易委員會針對澳中關係進行聽證調查，並在11月底前提交調查報告。
這項動議的發起人、參議員蘭姆比（Jacqui Lambie）表示：“我們正盡力從一個對民主原則充滿敵意的國家的干預中，捍衛我們自己的民主原則。"
約克說：“當第一代移民來到澳大利亞時，什麼資源都沒有，靠自己的雙手非常辛苦地在這裡打造出自己的家園，在進步中建立起我們的核心價值與立國原則，我們很珍惜我們所擁有的價值觀，我們相信互相尊重與符合規則的交往方式。遺憾的是，中國顯然無法做到這些，而是在自己不滿意時就進行對我們國家的各種破壞行為。這個國家是我們辛苦建立的，我們當然要捍衛它。所以，即使中國是我們最大的貿易夥伴，我們也不會因為利益而出賣靈魂、出賣國家原則。只有當中國能做到互相尊重，並符合大家所製定的規則行事，這樣的關係才能友好而且持續。”
羅震認為，現在澳中雙方像小孩子打架，都認為完全是對方的錯誤，關係不可能好轉。他希望堪培拉能提出有效的外交計劃方案，否則重啟對話會一直停留在希望階段。
默布恩也認為這個問題沒有短期解決方案。他說澳中關係唯一可能改變的契機是，如果中國與歐美等更重要的市場的關係改變，中國可能會失去與澳大利亞繼續貿易衝突的需要，澳中關係才有可能因為外在而轉變。