編者按：這是易富賢為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請註明來自美國之音或者VOA。
最近習近平簽署命令，發佈《軍隊實施〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉辦法》，凸顯出中國在人口政策上的尷尬和矛盾。一方面，計劃生育導致中國面臨史無前例的人口危機，即便官方也不得不承認人口已經負增長，在試圖鼓勵生育；另一方面，為了政策的連續性和政府的臉面，至今沒有廢棄計劃生育和計劃生育法。
《計劃生育法》的歷史
其實1980年實行獨生子女政策，只是以《公開信》的形式發出倡議。計生委和人口學界一直想制訂《計劃生育法》，並擬將刑法納入計劃生育，超生者除了被“牽牛扒房”，還要坐牢。
1982年全國人大常委會法制委員會的王文致信全國人大副委員長兼法制委員會主任習仲勛，認為計劃生育應遵循“自願”原則，反對“把刑罰手段引入計劃生育工作和通過立法使強制合法化”。一些領導和法學家也認為“計劃生育這麼荒謬的政策，搞幾年就算了，還立什麼法”，於是計劃生育一直是“非法”的。1984年還給計劃生育開了小口子，允許農村獨女戶生二孩，還在全國很多地方試點二孩政策。
1989年天安門事件後，當初認為“計劃生育搞幾年就算了”的領導們退出政治舞台。而獨生子女政策的“設計師”宋健晉升為國務委員兼國家科委主任，對人口政策鬆小口很不滿。
新上台的總書記江澤民對計劃生育“泥菩薩”的製作過程一無所知，但非常“尊重科學”，對兩院院士、科委主任宋健的建議言聽計從。於是取消了絕大多數二孩試點。國家計生委主任彭佩雲將湖南省常德探索出來的計劃生育一票否決制推廣到全國。
1991年生育率就開始低於更替水平，早該停止計劃生育，但反而作出《關於加強計劃生育工作嚴格控制人口的決定》，提出“對造成人口失控的要給予處罰並追究有關領導人的責任。”
當年全國人大抵制制定計劃生育法的老領導相繼退休，而原國家計生委主任彭佩雲、副主任蔣正華在1998年雙雙晉升為副委員長，於是組織湛中樂等法學家起草《計劃生育法》。2000年普查顯示生育率只有1.22，下一代人口減半，意味著早該鼓勵生育了，但是荒唐的是，2001年12月29日，江澤民竟然發佈第63號主席令，公佈了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。
1980年代計劃生育的“泥菩薩”被江澤民燒製成“陶俑”，還真以為顯靈了，然後當成神來供。在江澤民、彭佩雲時期，生育率從1990年的2.3暴跌到2000年的1.22，奠定了2012年經濟下行和今後長期衰退的人口學基礎，導致中華文明千年一毀！今後會用放大鏡來研究這段歷史的每一個細節。
屠夫變接生婆
其實利益集團心知肚明，知道“計劃生育”難以存續，於是一方面誇張地預測人口，一方面為自己謀後路。
比如2000年中國政府發佈了陸杰華等人起草的《中共中央、國務院關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，預測總人口在二十一世紀中葉達16億。2006年國家人口發展戰略報告建議繼續獨生子女政策，預測總人口將達15億峰值，到2034年才負增長。但是即便在實行二孩政策、三孩政策後，官方也承認人口在2022年已經開始負增長。
利益集團在2003年將“國家計劃生育委員委”改名為“國家人口和計劃生育委員會”，為自己留下“人口”後路。2013年又成功用“國家衛生和計劃生育委員會”延壽5年。
2018年國家衛計委被撤銷後，但仍然是由於學軍（國家衛健委副主任）等原計生委官員抓計劃生育。現在利益集團已成功給最高層灌輸了“減少生育叫計劃生育，鼓勵生育也叫計劃生育”，計劃生育沒有必要廢止，中國人口學會和中國計劃生育協會沒有必要撤銷，《計劃生育法》也沒有必要廢除。計劃生育已經不再是“泥菩薩”和“陶俑”了，而是變成會長期存在的神聖的“銅像”了！
城狐社鼠
過去十多年，中國最高層忙於抓“槍桿子”、“刀把子”、“筆桿子”、“錢袋子”，但並不順利。軍隊經過層層清洗，但“軍老虎”仍不斷湧現。而人口領域的腐敗，至今沒有入決策層的法眼，但卻影響經濟的榮枯、文明的興衰，是真正“吃人”的超級大老虎。
中紀委顯然沒有能力在人口領域反腐，一方面是投鼠忌器，不敢對躲在“基本國策”的“政治聖殿”裡的“城狐社鼠”下手。一方面是不懂人口學，對這種集團性的職務犯罪束手無策。此領域可謂是“針插不進，水潑不進”，因為人口學會是計生委的下屬機構，人口學家是數據腐敗的操盤手。
由於《計劃生育法》這部惡法的束縛，使得人口政策只能束手束腳，荒唐地出台了單獨二孩、全面二孩、三孩政策，結果全部破產。由於仍然是原計生委官員和人口學家負責“新型計劃生育”，屠夫當接生婆，生育率當然不斷下降。
“城狐社鼠”倒是安全了，但是社稷卻危險了。這次習近平鼓勵軍隊生三孩，是為了“聚焦提升部隊凝聚力戰鬥力”，應該是認識到計劃生育威脅國防安全了。
根據2020年人口普查，200萬軍人中，男性佔96%，19-35歲佔90%，20-25歲佔52%。1990年中國的19-35歲男性人口是印度的1.5倍，但是2009年已經少於印度的，2050年將只是印度的40%。1990年中國的20-25歲男性人口是印度的1.6倍，但現在只是印度的一半，到2050年將只是印度的三分之一。人口減少的同時是年齡結構的老化以及經濟活力和後勤保障力的下降。現在中國的中位年齡已經高達42歲，印度只有29歲；2050年中國高達57歲，而印度只有39歲，是兩代人的差距。當然，計劃生育對國防的影響只是人口危機的一個縮影。
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