中國國家衛健委等十七個部門8月16日公佈多項鼓勵生育的措施，包括要求減少人工流產。人口問題專家表示歡迎，卻擔心減少墮胎的政策會被地方政府濫用。
8月16日的《指導意見》文件由中國國家衛健委、發改委等17部門聯合發布，要求深入實施“三孩政策”，涵蓋財政、稅收、保險、教育、住房、就業等生育支持措施, 並提出提高不孕不育防治水平、加強生殖健康宣傳教育等多項措施，以減少非醫學需要人工流產。
近年來，中國面臨嚴峻的人口負增長問題，人口自然增長數從2016年約800萬，下降到去年的不足50萬。 5年來人口自然增長數暴跌超過九成。近年中國政府逐步放棄“一胎化政策”，去年更允許一對夫婦有三個孩子。
中國墮胎率位居全球前列
根據中國國家衛健委去年發表的報告，2015至2019年期間，中國每年人工流產超過950萬例。美國威斯康星大學中國人口問題專家易富賢對美國之音表示，目前中國是全球生育率最低的國家之一，而墮胎率卻位居全球前列。
易富賢說 ：“一個是社會主義國家破壞了宗教傳統的信仰。另一個是中國的‘一胎化政策’不僅鼓勵個人墮胎，並且政府也參與墮胎。這些原因導致中國的墮胎率目前是全球最高的。這次（減少人工流產）意味著中國回歸正常國家了，對生命開始尊重了。中國走的第一步雖然很小，但是應該鼓勵。”
但他認為，中國17個部門聯合發布的《指導意見》起不了多大作用。
易富賢說：“靠文件來鼓勵生育是不可能的。別人是限制墮胎。你這是不鼓勵墮胎。比起其他國家差距很大的。中國政府經濟下行。地方政府根本沒有錢。面對債務危機，它們連公務員的工資都發不出來了，哪裡有錢用在鼓勵生育。中國政府的有關政策是一種進步，但不會起到多大效果。”
中國實施“計劃生育”期間以強制方式對婦女實施墮胎，與目前為了應對人口下滑提出減少墮胎，形成強烈對比。
公益機構“北京益仁平中心”旅居美國紐約的創辦人陸軍向美國之音表示，經過數十年，中國人對於墮胎已相當“麻木”。
陸軍說：“過去計劃生育實施時，任何意外的懷孕一拿不到準生證的,你就得墮胎，沒辦法把孩子生下來。計生部門也會強制這些人去墮胎。很多無良的墮胎或人工流產廣告在利益驅動下，會為未成年女性提供廉價、劣質的人工流產服務。 ”
“清零”打擊中國人生育意願
分析認為，中國多個部門之所以在此時公佈《指導意見》與“清零”抗疫政策打擊生育意願有關。陸軍錶示，以往中國計生部門一直極力掩蓋中國人口的真實數據和負增長的真實趨勢，現在當局顯然意識到，人口負增長已到了非常嚴重的地步，遠遠超出想像。
陸軍說：“疫情剛剛在武漢爆發的時候，中國當局試圖掩蓋，而且試圖把它輕描淡寫，但是後來中國政府又反其道而行之，把病毒誇大得非常可怕。各地的疫情防控措施也是非常嚴厲苛刻，一個婦女懷孕勢必要到醫院去做孕檢、產檢，反反复复的去醫院，而且還要住院生孩子。這對於很多育齡婦女是非常可怕的事情，認為大大提高了感染新冠的機率。”
學者質疑《指導意見》漠視農村利益
“北京益仁平中心”的創辦人陸軍錶示，計劃生育時期，中國不少地方政府違反中央政府本意，強迫民眾墮胎。他相信，減少墮胎的政策日後也將被地方政府扭曲。
陸軍說：“在網上已流傳有些政府部門開始鼓勵政府工作人員多生育。體制外的人還稍微有點自由，但是在體制內，你要是想保住你的工作，要是想在體制裡升遷，那你必須表現得非常積極，尤其是要跟著指揮棒來轉。還有就是，連正常墮胎都會遭遇重重阻力，給你設置各種門檻。下面各級政府濫用後，中央政府也很難去糾正，因為它如果去糾正濫用的現象和苗頭，在體制內會被認為挫傷地方政府的積極性，讓中央政府的政策難以落實。”
除了減少墮胎，中國國家衛健委等多個部門還提出優化生育休假制度、完善生育保險、改善托兒服務、住房政策向多孩家庭傾斜等多項措施。陸軍批評有關政策幾乎全都為城市居民量身打造，忽略了農村地區婦女和家庭的需要。這顯示當局有意抑制農村地區的出生率，不願意向農村投入資源。
