剛剛落幕的第20屆東南亞國家聯盟(東盟)峰會未能就南中國海行為準則達成共識﹐並且相關分歧嚴重。評論認為﹐這是中國向部份東盟成員國施加壓力的結果。菲律賓同時表示﹐願意就南中國海問題進行雙軌磋商。
為期兩天的東盟峰會4日閉幕後發表的聲明﹐基本未觸及南中國海爭端議題。聲明只說﹐與會領導人重新致力于落實十年前簽署的《南海各方行動宣言》。
在此之前﹐菲律賓和越南等積極爭取將南中國海問題納入本屆峰會的主要議程﹐並要求東盟成員國首先討論南中國海行為準則(Code of Conduct)﹐等達成一致後再邀請中國加入討論。菲律賓外長羅薩裡奧稱﹐這是解決西菲律賓海(即南中國海)問題的新模式。
羅薩裡奧說﹕“我們(東盟)引入的新概念是要起草一份行為準則﹐在邀請中國加入討論前﹐東盟內部應首先引入一些主要議題。”
*立場分歧*
但本屆峰會並沒有就行為準則問題達成共識。媒體說﹐印尼和本屆峰會的輪值主席國柬埔寨對菲律賓的建議持冷漠態度。印尼外長﹑東盟前主席馬蒂(Marty Natalegawa)就對媒體表示﹐行為準則的討論應該有中國參加。
馬蒂說﹕“將通過東盟與中國框架協議經常保持溝通﹐以便東盟不管最終採取什麼立場﹐都應事前與中國溝通。”
此外﹐路透社援引一位參與會談的菲律賓外交人員的話說﹐印尼還反對在南中國海的行為準則中納入任何的衝突解決機製﹐這讓菲律賓感到不滿。
另據中國官方媒體說﹐柬埔寨首相洪森4日在新聞發佈會上明確表示﹐反對將南中國海問題國際化。路透社說﹐本屆東盟峰會召開之前﹐中國國家主席胡錦濤對柬埔寨進行了訪問﹐讓人懷疑中國是試圖對柬埔寨施加影響﹐讓本屆峰會迴避討論南中國海問題。洪森在記者會上對此加以否認。
洪森說﹕“這些說法是看不起柬埔寨。我要說中國領導人從未操控柬埔寨﹐柬埔寨也永遠不會被人操控。”
與此同時﹐中國和菲律賓也就南中國海問題分別表態。中國外交部發言人洪磊5日強調﹐《南海各方行動宣言》的宗旨是和平穩定﹐不是用來解決領土主權和海洋權益爭議的。制訂南中國海行為準則是落實這個宣言的一部分﹐將由中國與東盟國家直接商談。
*雙軌討論*
菲律賓總統阿基諾4日在金邊再次建議﹐菲律賓願意邀請中國等六個對斯普拉特利群島(中國稱南沙群島)提出主權要求的國家出席會議﹐本着東盟指導原則就南中國海主權問題進行討論﹐爭取和平解決領土紛爭。他並強調﹐這是對東盟討論行為準則的補充﹐“兩個建議都是互補的﹐能在雙軌上進行”。
美國國務卿克林頓日前多次表示﹐南中國海的自由通航﹑維持和平穩定符合美國的國家利益。她認為南中國海主權的爭議各方應該根據1982年通過的《聯合國海洋法公約》的指導原則解決領土爭端。
