隨著特朗普總統第二任期的開始,他的政府的南亞政策輪廓正在形成:印度首名列前茅,位居中心,孟加拉和巴基斯坦等其他地區國家則正面臨被邊緣化。
“除了印度這個大國以外,我認為,南亞其他國家的定位是,華盛頓的關注會減少一些,可預測性會降低一些,透過多邊組織或多邊管道進行雙邊接觸會增多一些,” 前國家安全委員會南亞事務主任、現任約翰霍普金斯大學高級國際關係學院教授喬舒亞懷特(Joshua White)說。
印度
特朗普政府的區域優先在總統星期一的就職演說期間得到了充份的展示。孟加拉和巴基斯坦只能派大使出席此次活動,而印度外交部長蘇傑生(S. Jaishankar)卻獲得了令人羨慕的前排座位。
“很顯然,特朗普政府迫切希望印度出席就職典禮,” 蘇傑生在星期三(1月22日)的一個記者會上說。 “他們顯然在優先考慮雙邊關係。”
雖然拜登政府就包括國防和技術等一系列的議題與印度密切合作,但是印度官員把特朗普重返白宮看作是擴大合作的機會。官員和專家說,特朗普和印度總理莫迪(Narendra Modi)在特朗普第一任期內建立的良好關係,並有望深化雙方的夥伴關係。
去年10月,特朗普稱莫迪是個“偉大的朋友”和“最善良的人”。莫迪在致特朗普的賀電中回敬稱,特朗普是個“親愛的朋友”,並承諾“再次密切合作”。
除了兩國領導人之間的融洽關係外,作為南亞最大的國家,印度是美國的戰略盟友,也是對中國在亞洲不斷擴大影響力的製衡力量。美國也是印度僅次於中國的第二大貿易夥伴。
美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)和國家安全顧問邁克·沃爾茲(Mike Waltz)都是對華鷹派和堅定的印度支持者,預計他們將推動深化與新德里的雙邊接觸。
作為凸顯印度的重要性,盧比奧舉行的第一個雙邊會談就是跟蘇傑生。
“大衆明顯渴望推動這段關係向前發展,做更多的事情,提高標準,設定更大的目標,” 蘇傑生說。
美國和印度關係的一個初期關注:大規模驅逐無證印度移民。
彭博社本星期報道,印度已確認1萬8千名無證印度移民遣返印度,這顯示了對特朗普政府優先事項的支持。
目前居住在美國的無證印度人近80萬,其中包括在拜登政府期間非法進入美國的成千上萬的印度人。
蘇傑生說,印度反對非法移民,對非法移民的回國持開放態度。
但是,雙邊關係中仍然有各種挑戰。他說,印度公民經歷的簽證延誤“限制了人際互動”。
此外,專家說,特朗普政府將重點轉向烏克蘭戰爭、與中國的關係等其他地緣政治問題,這些可能會給與印度的關係蒙上陰影。
“除了移民問題,如果他們有甚麼值得擔心的事情,那就是本屆政府將不會像上屆政府那樣關注南亞,” 懷特說。
巴基斯坦
巴基斯坦總理謝里夫(Shehbaz Sharif)在特朗普就職典禮當天使用了樂觀的語氣,承諾與新總統合作,加強美巴關係。
“多年來,我們兩個偉大的國家一直密切合作,為我們的人民追求地區內外的和平與繁榮,我們將在未來繼續這樣做,” 謝里夫星期一在X上寫道。
巴基斯坦主要報紙《黎明報》(Dawn)星期五(1月24日)報道,為了與新政府接觸,伊斯蘭堡派遣內政部長穆赫辛·納克維(Mohsin Naqvi)前往華盛頓會見特朗普外交政策團隊成員以及國會領導人。
但是,美國和巴基斯坦關係仍然緊張。在第一任期初期,特朗普暫停了對巴基斯坦的大部分安全援助,指責其庇護恐怖主義,然後隨著他的政府開始與阿富汗塔利班談判達成協議,逐步恢復了合作。
巴基斯坦前總理伊姆蘭汗(Imran Khan)仍在獄中,許多國會議員和特朗普的一些顧問呼籲釋放他,這使華盛頓和伊斯蘭堡之間關係改善的前景更加複雜。
巴基斯坦外交部發言人星期四在提到這些呼籲時警告說,不要干涉巴基斯坦內政,儘管他重申了擴大雙邊關係的希望。
根據《黎明報》報導,巴基斯坦政府發言人沙夫卡特·阿里·汗(Shafqat Ali Khan)表示:“這是國家關係形成的原則之一。”
前巴基斯坦大使扎米爾·阿克拉姆(Zamir Akram)指出,華盛頓傾向於透過伊斯蘭堡與中國的戰略聯盟以及與印度的緊張關係來看待伊斯蘭堡。
阿克拉姆在伊斯蘭堡政策研究所主持的播客中說:“所以,我們將面臨一個艱難的環境。”
孟加拉
孟加拉是特朗普政府處理南亞問題的另一個複雜案例。
去年8月總理謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)下台後,諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯(Muhammad Yunus)領導的臨時政府得到了拜登政府的廣泛支持。
這種支持現在岌岌可危。尤努斯過去一直批評特朗普,但他對與美國新政府的雙邊合作持謹慎樂觀態度。
據孟加拉外交部稱,尤努斯在致特朗普的賀電中“表達了堅信兩國將共同探索新的合作途徑”。
孟加拉兩大主要政黨 - “孟加拉民族主義黨”(the Bangladesh Nationalist Party)和“人民聯盟”(the Awami League) -敦促美國繼續支持孟加拉的民主和發展。
“作為一個民主國家,我希望美國和其他民主國家支持和合作,推動民主。” 孟加拉民族主義黨秘書長米爾扎·法赫魯·伊斯蘭·阿拉姆吉爾(Mirza Fakhrul Islam Alamgir)對美國之音說:“我相信美國將協助促進我國的民主和發展。”
但“人民聯盟”中央執行委員會成員、前國務部長穆罕默德·阿拉法特(Mohammad A. Arafat)批評拜登政府的政策,敦促糾正路線。
阿拉法特對美國之音說:“與儘管受到腐敗指控,但仍對尤努斯博士這樣的人表示堅定不移支持的拜登政府不同,特朗普政府則採取不干涉主義的做法,不干涉其他國家的內政。”
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