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分析人士示警 越南鐵路專案管理不善和債務陷阱的風險升高


2月13日越南的工人正在河內的一個鐵路道口工作。
2月13日越南的工人正在河內的一個鐵路道口工作。

分析人士指出,越南計劃修建的南北高速鐵路項目存在管理和資金問題,而隨著北京出資修建連接中越兩國的鐵路,分析人士對潛在的“債務陷阱”和中國影響力的增強也愈發擔憂。

越南正運用中國和越南的資金修建鐵路,擴大基礎建設。作為這項努力的一部份,越南國會於2月19日近乎一致性地批准了一項立法,允許使用中國貸款建造一條與中國連接的新鐵路,投資金額為83億美元。

時任交通部長的阮鴻明(Nguyen Hong Minh,音譯)宣佈,越南計劃利用中國貸款修建一條全長391公里,從越南與中國邊境的老街(Lao Cai)、經首都河內、延伸至海港城市海防的客貨兩用鐵路專線。

“越南現有的鐵路系統已經過時,國家需要一個新的系統來支持經濟發展,”現為建設部長的阮鴻明表示。他說,該項目預計今年將開始建設,2030年完工。

較早前,越南國會於去年11月批准了建造一條連接河內和其南部經濟中心胡志明市的高速鐵路項目,預計耗資670億美元,是越南迄今最雄心勃勃的基礎設施計劃。當局表示,該項目預計於2027年開始建設,2035年完工。

河內“越知智庫”(Think Tank Viet Know)顧問公司主席何皇合(Ha Hoang Hop)2月17日對美國之音表示,雖然這兩個項目都可以實現越南交通網絡的現代化和改善經濟,但“公眾情緒是謹慎的”。

“越南已有幾個公共資助的鐵路和基礎設施項目,但由於延誤、成本超支和品質不佳,導致公眾不滿,”何皇合說。 “對中國貸款相關債務陷阱的擔憂,也加劇了公眾的懷疑。”

他表示,越南民眾擔心高鐵工程建設可能受到該國“專案管理和腐敗歷史問題”的困擾。 “鑑於該項目的規模和複雜性,南北高鐵可能面臨類似挑戰的擔憂確實存在。”

管理不善和腐敗

馬尼拉亞洲管理研究所(Asian Institute of Management)副教授阿爾伯特·陳(Albert Tan)2月18日對美國之音說,越南的鐵路現代化雖然將提高該國的供應鏈效率,但主要問題還是腐敗。

“越南的腐敗程度如此之高,當中國人投入如此多的資金時,我確信總會有漏洞,”他說,並指出鐵路資金“落入他人口袋”已導致越南兩條城市地鐵線延誤和成本超支。

2021年,由中國資助的河內地鐵線吉靈-河東線(Cat Linh-Ha Dong)開始運營,比原計劃晚了五年。胡志明市地鐵的第一條路線主要由日本資助,於2024年12月開通,比原計劃晚了六年。兩條地鐵線路在建設過程中成本激增,對承包商的付款延遲也拖延了建設進度。

越南計劃南北高鐵項目依靠國內融資,資金可能來自發行政府債券、公共投資和一些低利率貸款。 “670億美元的專案仍是一個重大挑戰,需要謹慎的財務管理,” 何皇合表示。

中國影響

何皇合說,河內決定尋求國內資金建設高鐵,顯示該國“保持戰略自主”的決心。不過,越南尋求中國貸款建設另一條鐵路項目,“仍有相當一部份民眾對日益依賴中國的經濟感到擔憂”,他補充道。

流亡中的越南社會活動人士陳安君(Tran Anh Quan)2月18日對美國之音說,他擔心這條由中國資助的鐵路將使河內欠下北京債務,一旦兩國爆發衝突,這條鐵路可能成為河內的弱點。

“這絕對是債務陷阱,”他說。 “鐵路延伸到中國將非常危險,一旦中國攻擊越南的話。”

陳安君也對“單向”資金流動表示擔憂。他說,中國貸款可能會支付給中國公司,這些公司將“保留對建設和維護的控制權,幾乎沒有技術會轉讓給本地工程師。”

美國外交關係委員會(CFR)東南亞和南亞問題高級研究員約書亞·科蘭茨克(Joshua Kurlantzick)對美國之音表示,中國在該地區的影響力“龐大”,為越南鐵路提供資金符合北京擴大其在東南亞影響力的目標。

他在電子郵件中寫道,這條鐵路“完全符合中國連接湄公河地區、並將其與中國連接起來的努力”。

新加坡南洋理工大學研究越南和中國政治的助理研究員明山圖(Minh Son To,音譯)2月20日對美國之音表示,在老撾因中國資助的高鐵陷入“嚴重的債務危機”後,河內產生了擔憂,但許多人都渴望看到越南發展。

“任何‘中國’標籤都必然會引起一些擔憂,儘管我不會誇大這一點。越南人知道他們需要發展和基礎設施,無論這些來自哪裡,” 他告訴美國之音。

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