美國-太平洋島國論壇峰會9月26日在華盛頓落下帷幕。美國承諾在太平洋島國最為關注的應對氣候危機以及推動可持續發展等問題上採取更多的舉措，進一步強化雙方的夥伴關係，並與中國爭奪在該地區的影響力。下面是這次峰會中美中博弈的四大看點：
一、拜登暗指美及其盟友正與中國在太平洋地區展開一場競逐
拜登星期一在白宮對參加峰會的太平洋島國領導人發表講話時隻字未提中國，但在講話結尾時說了這樣一段話：
“就像我們的先輩在‘二戰’期間一樣，我們都知道，未來幾年很大一部分世界歷史都將在太平洋彼端抒寫，”拜登說。“也和他們一樣，我們有責任為下一代共同抒寫這段歷史，做艱苦的工作、歷史性的工作，就像麥克阿瑟將軍所說的那樣，我再次引用他的話，‘為了所有人的一個更美好的世界將會到來’”。
自從太平洋戰爭爆發的80多年來，美國曾經的敵人日本現在是它最親密的盟友之一，而二戰時是美國盟友的中國現在則被視為是美國最強大的競爭對手。
白宮為這次峰會做出了精心的安排，包括週日前往巴爾的摩內港登上美國海岸警衛隊的巡邏艦，聽取海岸警衛隊司令關於如何打擊非法捕魚等海事問題的簡報並觀看巴爾的摩烏鴉隊的一場職業橄欖球賽。有數十名球員有太平洋島民血統。星期一，在白宮舉行峰會並拍了合家福後，布林肯國務卿在國務院設晚宴，招待與會領導人。星期二，這些島國領導人與美國財政部長耶倫舉行商業圓桌會議，並與拜登總統的氣候問題特使克里會晤等。
二、所羅門群島總理索加瓦雷缺席峰會使美中博弈走向前台
在白宮舉行的這次峰會上，一位島國領導人的缺席特別引人注目，他就是與北京關係密切的所羅門群島總理索加瓦雷。他在紐約參加了今年的聯合國大會，但並未前來華盛頓參加這次峰會。華盛頓對他決定不參加峰會表示遺憾。
“所羅門群島總理缺席是過去幾個月美國與所羅門群島關係惡化的標誌，”喬治城大學亞洲研究項目教授以及澳大利亞國立大學太平洋事務系研究員帕特裡夏·奧布萊恩(Patricia O’Brien)通過電郵對美國之音說。
2019年與台灣斷交轉而與北京建交的索加瓦雷今年7月剛剛對中國進行了為期一週的正式訪問。中國最高領導人習近平在人民大會堂和他會晤。他還與中國總理李強簽署了包括警務合作協議在內的九項文件。
索加瓦雷政府去年與中國簽署了一份未公開的安全協議，引發了中國可能在所羅門群島駐軍的廣泛擔憂。
三、美國強化與南太島國的多項舉措直接針對中國
拜登政府強化與南太島國夥伴關係的舉措之一就是增加美國在該地區的外交接觸。
太平洋事務專家奧布萊恩認為，這次峰會的一大亮點是美國對庫克群島和紐埃的外交承認。
不過，中國早在1997年7月25日同庫克群島建立大使級外交關係，並在2007年12月12日同人口只有1700人的紐埃建立了大使級外交關係，遠遠走在美國的前面。美國正在奮起直追。
在第一次美國-太平洋島國論壇峰會以來，美國在所羅門群島重新開設了93年關閉的大使館，在湯加開設大使館，在斐濟設立美國國際開發署太平洋地區代表處和在巴布亞新幾內亞設立國家代表處。2022年2月，國務卿布林肯抵達斐濟，是36年來首次有美國國務卿訪問該國。
在這次峰會上，美國宣佈打算2024年在瓦努阿圖開設大使館，並正在討論與基里巴斯政府開設大使館的問題。美國國際開發署計劃將其目前的工作人員數量增加一倍，並雇用更多的太平洋島民。美國的和平隊也返回到斐濟、薩摩亞和湯加，美國也準備2024年向瓦努阿圖派遣和平隊。
美國與密克羅尼西亞聯邦和帕勞就延長被稱為《自由聯繫條約》(Compact of Free Association)達成了協議。目前正在就延長美國與馬紹爾群島的有關協議進行談判。該協議9月30日到期。馬紹爾群島希望獲得更多資金來處理美國在20世紀40年代和50年代大規模核試驗的遺留問題。
美國對南太平洋地區基礎設施進行投資以及對該地區和平與安全的支持無疑也是針對中國的。中國的國有公司目前正在南太平洋一些島國承建基礎設施項目，包括援建所羅門群島2023年太平洋運動會體育場館項目和一所醫院等。
在這次峰會上，美國承諾提供1140萬美元，用於得到印太四方安全對話夥伴支持的印太海域感知夥伴關係倡議-太平洋試點項目。美國還將派出專門用於與太平洋島國合作和培訓的第一艘美國海岸警衛隊船隻。白宮表示，美國海岸警衛隊“哈裡特·萊恩”號巡邏艦計劃於2023年底抵達南太地區。到時，美國海岸警衛隊的資產將為支持太平洋島國的主權而在該地區進行了380天的部署行動。
這次峰會的一個優先項目是打擊非法、未報告的捕撈活動，這顯然也是直接針對中國的。漁業是太平洋島國的支柱性產業，但面臨日益嚴重的非法捕魚問題，中國則是重要的肇事者。
四、美國對南太的承諾形式多樣，與中國形成對照
澳大利亞國立大學的研究員奧布萊恩認為，這次峰會的另一個亮點是美國以多種不同形式向整個太平洋地區提供新的重大的資源承諾。
“其中最引人注目的是世紀挑戰公司(Mellennium Challenge Corporation, MCC)對基里巴斯的承諾，這表明美國以創新方式擴大對太平洋地區的支持，”她說。
世紀挑戰公司是美國政府的對外援助機構，幫助領導對抗全球性的貧困問題。根據白宮的宣佈，世紀挑戰公司和基里巴斯政府打算與國際勞工組織和美國國際教育理事會合作，簽署一項2910萬美元的門檻項目贈款協議，以促進基里巴斯的經濟增長。此外，通過與基里巴斯教育部的合作，該項目將使青年獲得在未來經濟中茁壯成長所需的技能。
不過，美國承諾的資金很多需要得到美國國會的批准。這些資金能否到位是太平洋島國所關心的問題，也是一個不確定的因素。但分析人士認為，國會在對抗中國的問題上存在罕見的共識，而且兩黨也對太平洋地區給予了強有力的支持。
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