美國國會眾議院本週趕在年底期限到來前通過一項大型國防開支授權法案，法案接下來將送交參議院等候表決。兩黨議員紛紛表示，法案將強化美國的軍事能力，應對包括中國在內的威脅。值得關注的是，這項經過兩院協商後的法案最終弱化了原先版本裡針對中國投資、限制生物技術合作的內容，但法案包括了一項條款，將禁止在美國的軍營超市販賣來自中國的大蒜。
眾議院星期三(12月11日)以281票贊成、140票反對的表決結果通過了新年度的《國防授權法》(FY2025 NDAA)。法案調高了國防開支上限至8950億美元。這項內容長達1813頁的法案將為2025年授權8,837億美元的軍事開支，其中8,499億美元用於國防部計畫。法案還批准為能源部和國防核設施安全委員會的國家安全項目撥款333億美元，並為國防其它相關活動撥款5億美元。
法案內容包括多項廣受兩黨支持的措施，包括加強美國在印太地區的存在、為軍隊加薪、資助建造七艘新艦艇、鞏固國防工業基礎等。
眾議院軍事委員會主席麥克·羅傑斯(Mike Rogers)星期三法案通過後立刻發表聲明，稱這項法案將“如激光般聚焦”應對來自北京的威脅。
“中國是我們國家面臨的最危險的威脅 -《2025財年國防授權法》如激光般聚焦威懾中國及保護我們的國家。” 來自阿拉巴馬州的羅傑斯在聲明中說，“《2025財年國防授權法》為美國在印太地區的國防計劃提供了更多資金、支持我們核威懾力量的持續現代化、振興我們的國防工業基礎，以及加快創新技術的實地應用。”
在表決前，羅傑斯也在院會致詞時強調，這項法案內容改革了採購權限，並鼓勵和加強私部門的創新，以更好的應對來自中國的挑戰。
“我們國家所面臨的威脅，尤其是來自中國的威脅，比40多年來更為複雜。為了遏制這些威脅，2025財年《國家國防授權法案》改革了採購權限，並促進私營部門創新，加速部署突破性的新技術，從而使我們在與中國的衝突中佔據優勢。法案也加強了我們與台灣和太平洋盟國的安全夥伴關係，” 羅傑斯在院會說。
“2025 財年《國家國防授權法》將包括新的投資，重新調整和振興工業基礎，確保能夠提供我們在任何衝突中獲勝所需的系統，應對來自中國日益增長的威脅。同時我們還必須恢復軍隊對殺傷力的關注。”
眾議院軍事委員會首席民主黨議員亞當史密斯(Adam Smith)星期三在院會發言時提到，除了為美國國防工業基礎注入更多資源，這項法案也將強化與盟友之間的合作。
“法案中有許多條款加強了這些與盟友的聯盟，包括‘奧庫斯’(AUKUS)、歐洲國防倡議、太平洋威懾倡議等，我們在這方面做得很好，” 來自華盛頓州的民主黨人史密斯說。
一年一度的《國防授權法》是一項必須通過的年度法案，為五角大樓經費開支制定方向，條列優先事項。每年12月，參眾兩院都必須在年底的期限到來前針對這項大型國防開支法案進行協商並予以通過。
參議院共和黨黨鞭約翰圖恩(John Thune)透露，他預計參議院最快下週稍早將針對這項國防開支授權法案進行表決。
法案強化軍事發展 首要目標因應北京威脅
新年度的《國防授權法》繼續將中國視為主要美國國家安全挑戰之一。法案核心內容其中一重點目標為遏止中國，並花了許多篇幅列舉多項措施提升美國軍事實力，抗衡中國在全球的影響力與威脅。
法案將延續並擴大 “太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative)，以增強美國在該地區的威懾力和防禦態勢。法案為 “太平洋威懾倡議”授權756億美元，比提出的預算金額高出57億美元。法案也為印太司令部指揮官的優先事項批准了4.9億美元。
為了抗衡中國快速發展的先進技術，法案同時增加加強創新技術的資金，包括高超音速、人工智能、機器人自主系統、網路、移動式微型核反應器和高能量激光。
法案要求國防部向國會針對中國、俄羅斯、北韓和伊朗之間日益增長的軍事合作提出報告。法案在對抗外國威脅的部分中也要求針對中國進行一系列分析和評估報告，包括中國生物技術現狀、中國經濟前景、與中國在芬太尼前體化學品分享情報方面的狀況、中國如何規避美國國家安全法規，以及評估美國軍隊招募具備說國語能力者的情況。
法案納入了有關條款，將為限制中國無人機製造商在美國運作進行鋪路。 《國防授權法》納入了《打擊中共無人機法》的條款內容，不僅針對中國無人機製造商大疆創新和道通智能，還包括了其子公司及附屬公司。
法案要求國防部分析和拆解中國無人機，識別供應鏈風險。法案授權建立一個綜合框架，以加強在國內或從盟國採購關鍵零件的應變能力。
多項抗中條款未納入
經兩院協商後的《國防授權法》最後未納入有關改革小額包裹免關稅進入美國以及限制美國資本流入中國的條款。
法案也未包括主要限制與特定中國生物科技公司合作的《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。這項法案最初版本由眾議院中共問題特設委員會前主席、前共和黨眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)和委員會首席民主黨議員拉賈·克里希納莫提(Raja Krishnamoorthi)共同提出。
法案旨在禁止美國聯邦政府與那些被認定為國家安全威脅的中國生物科技公司簽訂合同，防止美國納稅人的錢流入與“外國對手”有關聯的公司，尤其是這些公司被指可能收集美國的敏感醫療數據。這些公司包括無錫藥明康德、無錫藥明生物、華大基因、華大智造，以及華大智造的美國子公司Complete Genomics。
眾議院中共問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)星期三在一份聲明中表示，他希望“在未來幾週內看到眾議院通過更多重要的國家安全立法，如《生物安全法》和對外投資限制。”
隨著聖誕節和新年節期即將到來，國會的議程只剩下最後10天左右的時間。如果法案無法在休會前完成立法程序，明年將必須重新推出。
美國軍營超市將禁售中國大蒜
法案包括了條款禁止在軍營超市販賣來自中國的大蒜。法案要求國防部長應禁止在任何軍需商店銷售來自中國或在中國加工處理的新鮮或冷藏大蒜，生效日期為2026年1月1日。
提出修正案的共和黨聯邦參議員里克·斯科特(Rick Scott)此前曾提出有關法案，禁止進口中國生產的大蒜。斯科特曾多次發聲對中國大蒜的衛生和安全問題提出質疑。
“有報導稱，中國大蒜是用未經處理的污水種植的，甚至可能包括人類糞便，在不衛生的條件下生長後，大蒜會被漂白，使其看起來更白、更乾淨，” 斯科特在今年1月提出禁止中國大蒜法案時在聲明中說。
史考特也曾在2023年12月致函商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)，要求對所有中國進口大蒜進行食品安全和國家安全調查。史考特當時在信中表示，油管和紀錄片“充份記錄”了中國(大蒜)的種植做法。
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