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中國連任俄羅斯落選聯合國人權理事會選舉被指充斥利益交換


聯合國大會2023年10月10日舉行人權理事會選舉。(法新社)
聯合國大會2023年10月10日舉行人權理事會選舉。(法新社)
中國連任俄羅斯落選聯合國人權理事會選舉被指充斥利益交換
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聯合國大會在周二(2023年10月10日)舉行全體會議,對人權理事會中三分之一的席位進行改選,亞太地區空缺四個席位,中國做為四個候選成員國之一,毫無懸念在人權理事會中取得了連任。中國共獲得了154 票,遠遠超過半數,但在四個亞太區候選國中排名最後。

人權紀錄惡劣的古巴也當選為人權理事會成員國。

聯合國人權理事會共有47個成員國,每屆任期三年,每年改選其中三分之一的席位,成員國可最多連任一屆。

俄羅斯與保加利亞、阿爾巴尼亞競爭東歐國家的兩個席位。分析家認為俄羅斯希望被指責在烏克蘭實施人權侵害之時重獲國際可信度。俄羅斯獲得了83票,由於票數不如保加利亞和阿爾巴尼亞而落選,。俄羅斯在2021年當選人權理事會成員,烏克蘭戰爭爆發後,多國向聯合國大會提案,透過表決停止了俄羅斯人權理事會的成員資格。由於人權理事會選舉是秘密投票,投票情況不得而知。

國際危機集團(International Crisis Group)的分析師理查德·高文(Richard Gowan)對《紐約時報》指出,烏克蘭的朋友仍然是聯合國內的最大力量,但他也認為,俄羅斯獲得的83票比當初聯合國譴責俄羅斯決議獲得的反對或棄權票2倍還多,顯示越來越多的國家集中在保護自身利益,這是莫斯科的一場小勝。

關注人權和宗教自由的義大利《寒冬》雜誌主編馬可·萊斯賓蒂(Marco Respinti)注意到了人權理事會的投票結果。該雜誌網站曾獨家發布了新疆再教育營內部設施的影片。他表示,壞消息是中國當選,好消息是俄羅斯未當選。

對於中國和古巴當選,萊斯賓蒂說,“這是一個不好的消息,他們得到了高票,因為中華人民共和國的人權紀錄如此糟糕。讓這樣一個政權擔當人權保護者是一個恥辱。”

萊斯賓蒂表示,「很簡單,他們想進入人權理事會進而控制人權理事會,他們能夠審查侵犯人權的譴責之聲,他們能夠從中控制並且阻止任何的譴責,所以對他們來說這是非常具有策略性的。 」萊斯賓蒂表示,有必要對聯合國人權理事會進行改革,讓擁有自由選舉和民主制度的國家參與其中。

1989年天安門民主運動遭到中國當局血腥鎮壓後,透過黃雀行動流亡法國的蔡崇國多年從事人權工作。蔡崇國曾經多次參與聯合國旗下組織舉辦的會議以及中歐人權對話,他對聯合國人權機構的表現感到失望。

蔡崇國表示,他曾參加聯合國人權理事會、經濟及社會理事會的會議,這些會議既有政府官員參加,也會邀請非政府組織旁聽或作為諮詢機構參加會議,這些非政府組織必須是經過聯合國認可的,非政府組織也可以舉辦展覽、組織會議,但批評和監督的角色非常有限。

蔡崇國:「這是政府之間的會議,解決不了什麼問題。另外一個,就是我跟一些政府代表在那裡交談,希望他們批評像中國,還有其他國家的人權狀況,一些非洲國家,還有一些拉丁美洲國家,他們面有難色,他們就說是政府做出了決定,各國政府之間都有一些交易。一些拉丁美洲國家、非洲國家,如果在投票過程當中支持中國,那麼中國就會在針對非洲國家的人權狀況提出批評的議案當中,投票支持這些國家,就是你支持我,我支持你,然後背後還有一些經濟援助。」 CNN的報道認為,聯合國是充滿醜聞國家的最後庇護所,朝鮮曾經

擔任聯合國裁軍會議的輪值主席國,最近政變的加彭還在聯合國安理會內。

超過80個人權團體在聯合國大會舉行表決權發出公開信,呼籲各國不要給中國投票,而是留下一個空席。公開信認為,中國沒有資格在聯合國負責促進和保護人權的最高機構——人權理事會佔有一席之地。聯合國大會要求成員國在投票時考慮候選國對促進和保護人權的貢獻,同時候選國需致力於維持促進和保護人權的最高標準,然而中國並沒有滿足這些要求,而是積極在國際上尋求削弱促進和保護人權。

公開信指出,中國透過利用影響力掩蓋公民社會在聯合國中的呼聲,聯合國秘書長承認,中國對人權捍衛者實施恐嚇和報復,而且是全球報復的主要實施者。公開信也指出,中國自2018年以來允許聯合國人權專家進入中國。訪問新疆的人權高級專員米歇爾·巴切萊特僅獲得有限的探視權,在政府官員陪同下,這名高級專員無法與維吾爾人交談。

在美國的非政府組織公民力量發起人楊建利曾多次參與反對中國當選聯合國人權理事會的抗議。楊建利表示,中國、俄羅斯、古巴等人權紀錄惡劣的國家當選並非新鮮事。楊建利指出,人權理事會按照地理分區的方式競選,亞太地區有意願參加人權理事會的國家少,讓中國毫無懸念當選,而歐洲民主國家多,分配的議席卻較少,此外秘密投票機制也是人權理事會的一大弊端。楊建利表示,人權理事會有必要改革,可參考自由之家等組織發布的指標評估候選國資格。

楊建利表示,「最近這十幾年的實踐證明,結果恰恰相反,雖然大家都是偷偷投票,誰都用這個投票去進行外交活動。比如說一個小民主國家,甚至包括大的民主國家,它在投中國支持票的時候,他一定讓中國知道,他來交換其他的利益,所以成了一個私下交換的一個場合。頭幾年我非常激烈的反對,而且直接參與這些聯合國活動的時候,我去拜訪了很多民主國家的使團,他們就告訴我,雖然是秘密投票,但每個人都知道誰投了誰,因為私下交易是非常厲害的,所以基本上沒辦法去阻止這些人權記錄非常壞的國家當選。所以我覺得投票的方式也必須得修改,不然的話聯合國人權理事會根本就沒辦法發揮它的公共功能。」聯合國人權事務高級專員辦事處在2022年發布的一份關於新疆的報告指出,新疆有嚴重侵害人權的行為,有任意拘留的再教育營、強迫勞動、酷刑虐待等現象,中國政府應對此負完全責任。去年10月,聯合國人權理事會就新疆人權狀況的草案舉行表決,由於贊成票沒有過半,草案被否決,其中大多數非洲國家以及人權狀況不佳的國家投下了反對票。

去年以來,聯合國對於西藏開辦寄宿學校,強制兒童與家庭分離的做法表示了關切,同時也要求中國撤銷在香港限制公民社會自由的國家安全法。

中國在2016年獲180票當選人權理事會成員國,2020年中國再次選,但在新疆再教育被曝光、香港反送中抗議浪潮的背景下,中國得票數下滑到了139票。在這次投票前,對華政策跨國議會聯盟(Inter-Parliamentary Alliance on China)爭取了15個國家議員的支持,讓這些議員敦促各自國家的外長不要支持中國參加人權理事會,其中意大利和玻利維亞兩國的議員參加此類活動尚屬首次。

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